市委九届四次全会明确提出：2008年经济社会发展目标及七项重点工作
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2008-01-118
2008年工作总体要求
全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家促进中部崛起和支持资源枯竭城市转型、河南加快中原城市群发展的机遇，强力实施工业强市、项目拉动、开放带动、科技推动战略，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，积极推进改革开放和自主创新，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进经济社会又好又快发展。
2008年经济社会发展目标
全市地区生产总值增长13%，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资增长25%，外贸出口增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，新增城镇就业7万人以上，人口自然增长率控制在6％。以内，单位生产总值能耗降低5.3%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量完成省定目标任务。
魅力焦作 硕果累累
2007年，我市认真贯彻落实科学发展观，强力实施工业强市、项目带动战略，全面加强社会建设，经济社会实现了又好又快发展。
——经济规模、质量和效益显著提升。全市GDP预计实现840亿元，增长15.1%，增速连续5年保持在15%以上。人均GDP突破3000美元，标志着我市经济综合实力又跃上了新的台阶。地方财政收入预计完成56.6亿元，增长43.1%。其中，一般预算收入完成46.5亿元，增长24.8%。城镇居民人均可支配收入预计达到11350元，增长17.9%。农民人均纯收入预计达到5250元，增长17%。
——农村经济平稳增长。粮食产量稳步提高，农民专业合作组织更加完善，养殖业规模化、标准化水平显著提高。全市规模以上农产品加工企业预计实现销售收入183.8亿元，增长18.9%；实现利润11.7亿元，增长16.7%。新农村建设取得新的成绩。
——工业经济快速发展。全市规模以上工业增加值预计实现415亿元，增长22.5%；主营业务收入达到1468亿元，增长32%；实现利润190亿元，增长56%；实现利税289亿元，增长53%。
——第三产业繁荣活跃。全年主要景区（点）共接待游客1202.8万人，增长26.6%；门票收入3.6亿元，增长36.2%。批发零售业、商贸业和宾馆餐饮业增长较快，物流、金融、证券、社区服务等新型服务业又有新发展。第三产业增加值预计完成216亿元，增长10.5%。
——投资、消费和进出口对经济增长的拉动作用增强。全社会固定资产投资完成470亿元，增长33%；城镇固定资产投资完成405亿元，增长35%。社会消费品零售总额预计实现178亿元，增长18%，增幅居全省第一位。外贸出口预计完成7.42亿美元，增长25%。
必须长期坚持的经验和做法
党的十六大以来的五年，是我市综合经济实力快速提升的五年，是经济社会协调发展的五年，是人民群众得到实惠增多的五年。这五年来，形成了一些可资借鉴的经验和做法，需要我们必须长期坚持。
——必须加快推进企业战略重组，做大做强工业经济。
——必须加快结构调整步伐，增强经济发展的协调性。
——必须紧紧抓住项目建设，增强经济发展后劲。
——必须坚持改革开放，不断增强经济社会发展的活力。
——必须坚持中心城市带动战略，统筹城乡全面发展。
——必须高度关注民生，稳步推进和谐社会建设。
正视困难 把握机遇
当前，我市遇到的问题和困难主要表现在以下几个方面：
——国家宏观调控政策对我市的影响加大。一是从紧的货币政策，二是出口退税政策的调整，三是取消优惠电价，四是节能减排政策更加趋紧，五是土地政策更加从严。
——实现走在中原崛起前列的压力加大。一是发展速度逐步减缓，二是大型企业较少，三是企业运营成本加大，四是区域竞争压力加大。
——解决长期积累的矛盾和问题难度加大。一是结构调整任务艰巨，二是城市基础设施建设欠账多，三是社会事业发展不均衡，四是特困群体的基本生活保障问题还没有解决好。
——一些干部的思想作风不适应又好又快发展的新要求。
在分析以上不利因素的同时，从政策环境来看，我市也面临着诸多难得的发展机遇。一是我市获得国家政策支持的机遇，二是省政府出台各种扶持政策的机遇，三是南水北调工程建设的机遇，四是社会资金宽裕、资本市场相对活跃的机遇。因此，我们必须坚定加快发展的信心，把加快发展放在更加突出的位置，专心致志思发展、谋发展、促发展，继续保持经济社会又好又快的发展态势。
2008年七项重点工作
重点一
突出抓好工业经济发展
一是着力推动重大项目建设。2008年我市预期实施3000万元以上工业项目169个，总投资418.6亿元。市直要新上5个投资5亿元以上的项目，力争新上3个投资10亿元以上的项目。各县市要新上5个投资超亿元的项目，力争新上2个投资5亿元以上的项目。二是着力培育大型企业集团。力争用3年左右的时间，培育中铝中州分公司、焦作万方、风神股份、昊华宇航、焦煤集团等5个百亿元企业，中轴集团、沁澳铝业、中原内配、多氟多、黄河集团等10个30亿元至50亿元企业，一批超10亿元的企业。三是着力发展高新技术产业和成长性好的中小企业。重点培育卓立烫印、健康元、江河纸业等一批中小企业成为我市工业经济增长中新的梯队。四是着力加快工业集聚区建设。以市工业集聚区、高新区和各县市工业集聚区为载体，吸引一批优势产业、特色产业、高新技术产业项目入驻。
重点二
积极推进农业农村工作
一是做大做强优势特色产业。发展粮食生产，培育壮大“一村一品”、“一乡一业”的特色产业带，加快以奶业和肉鸡为主的优质畜产品生产加工基地建设。二是大力发展优质安全农产品。大力发展无公害、绿色和有机农产品，打造一批农产品知名品牌。强力推进农业标准化核心示范区建设，推广普及标准化生产技术规程。三是努力提升农业产业化水平。扶大扶强农产品加工龙头企业，拉长农产品产业链条。抓好农产品生产基地建设，打造“公司+基地+合作社”的利益连接机制。四是大力推进农村基础设施建设。加快农村饮水、道路、沼气、电力、文化、卫生等基础设施建设，有效改善环境卫生状况和村容村貌。五是实施林业生态市建设。
重点三
加快企业战略重组和对外开放步伐
一是加快推进企业战略重组。加快焦作万方、昊华宇航、风神股份等企业战略合作向纵深推进，拓展合作领域，扩大合作成果。支持中轴集团、月山啤酒、纳士科技、平光制药等企业与行业内的优势企业实行重组，尽快做大做强。二是拓宽融资渠道。今年要加快中原内配、多氟多、佰利联、制动器四家企业上市步伐，确保三家成功上市。加强中小企业信用担保服务体系建设，规范完善担保机构运行监管机制。三是鼓励和推动民营企业发展，降低市场准入门槛，扩大准入范围，在全市形成创业热潮。四是加快发展开放型经济。组织参加第三届中国中部投资贸易博览会、广州交易会、厦门投资洽谈会等大型经贸活动，加大对韩国、日本等周边国家招商引资力度，拓宽引资渠道。
重点四
打好节能减排攻坚战
一是研究建立新建高耗能项目与完成节能目标相挂钩机制，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，从源头上控制高耗能、高污染行业的增长。二是着力抓好年耗能5万吨标煤以上企业节能工作，抓好煤炭、电力、冶金、化工、建材等高耗能行业的动态监测管理。三是加大铝、钢铁、电力、煤炭、水泥等行业落后产能淘汰力度，各类燃煤机组今年必须完成脱硫设施建设并达标稳定运行。四是搞好资源集约节约利用。继续推进土地综合整治，认真做好黄河滩涂开发。推进标准厂房建设，提高土地利用效率。
重点五
实现第三产业发展新突破
强力推进太极文化开发建设，高标准规划建设国际太极拳文化交流中心，积极申报太极拳世界非物质文化遗产，真正把太极文化产业做大做强。继续完善景区基础设施，提高硬件档次，提升接待能力。培育壮大旅游骨干企业，积极推动一批景区景点、旅行社、旅游宾馆饭店上档升级、做大做强。加快发展商贸及现代服务业，积极推动连锁经营、物流配送和电子商务发展，进一步提升商贸服务业的档次。
重点六
打造城市建设新亮点
今年要谋划实施一批重大城市建设项目。完成两个改造工程：完成迎宾路改造工程，扮靓焦作南大门；完成棚户区改造任务，启动社会棚户区改造工程。实施两项搬迁工作：实施南水北调城区段开工前的搬迁工作，开工建设两个集中安置小区；实施市区工业企业向外搬迁，推进产业产品层次的提升和城区形象的改善。启动两个延伸工程：启动中心城区向东、西方向延伸工程，进一步拓展城市发展空间。提高城市建设管理水平，优化城市环境。以塔南路、解放路、人民路、民主路等为重点，创建一批精细化管理示范路。
重点七
更加注重改善民生
今年拟投资2.06亿元，继续办好涉及人民群众切身利益的十件实事，着力保障和改善民生。优先发展教育事业，继续设立教育质量奖，完成85所农村中小学的维修改造工程。完善医疗卫生服务体系，启动新区医院项目。大力发展体育、文化事业，完成300个农村和城市社区体育健身工程，新区科技馆、图书馆、城市展览馆今年务必投入使用。加强就业再就业工作，大力开发就业再就业岗位，及时帮助“零就业”家庭人员就业。开展城镇居民医疗保险，解决五城区31.2万非从业城镇居民基本医疗保险问题，基本实现市区全民医保。
改善民生 促进和谐
【关键词】
社会事业建设
拟投资2.06亿元，继续办好涉及人民群众切身利益的十件实事，着力保障和改善民生。优先发展教育事业，继续设立教育质量奖，完成85所农村中小学的维修改造工程。完善医疗卫生服务体系，开展城市社区卫生服务体系建设试点工作。新区科技馆、图书馆、城市展览馆今年务必建成投入使用。
【关键词】
社会保障体系
完善城镇居民医疗保险体系，解决五城区31.2万非从业城镇居民基本医疗保险问题。继续提高企业养老金账户水平，今年人均增加100元以上。继续提高城乡居民最低生活保障，城市低保标准五城区由165元提高到190元，县市由130元提高到160元。
【专家解读】 河南理工大学副教授 朱雪里
多年来的实践经验告诉我们，关注人的生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，最终实现人的全面发展，是维护社会和谐的基石，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是执政党赢得民心的根本。改善民生，不仅要解决老百姓的生存问题，更要解决老百姓的发展问题。民生问题解决得愈好，经济社会就愈能顺利发展，全面建设小康社会的奋斗目标就愈能如期实现。
科学发展 又好又快
【关键词】
新型工业化道路
转变发展方式，优化工业结构，以更大的力度、更有力的措施继续推进“工业强市”战略实施。要着力推动重大项目建设，着力培育大型企业集团，着力发展高新技术产业和成长性好的中小企业，着力加快工业集聚区建设，着力加强企业家队伍建设。
【关键词】
企业战略重组
加快焦作万方、昊华宇航、风神股份等企业战略合作向纵深推进，拓展合作领域，扩大合作成果。支持中轴集团、月山啤酒、纳士科技、平光制药等企业与行业内的优势企业实行重组，尽快做大做强。加快推进华泰陶瓷、科艺纺织、贝格耐火、坚固水泥等企业对外合作，尽快走出困境。
【专家解读】 焦作市委党校副教授 杨家卿
走新型工业化道路，是落实科学发展观的具体体现。去年，我市“工业强市”战略的实施，使工业经济的速度大大加快，但仍然存在着增长方式比较粗放，骨干企业少、规模小，新上大项目不多等问题。为此，我们在工业项目投资上要提高门槛，能耗高的项目坚决不上，附加值低的项目坚决不上，环境污染严重的项目坚决不上，多上技术含量高的项目，多上规模效益好的大项目，多上符合环保要求的项目，促进经济又好又快发展。
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