精心组织　扎实准备
全面推进我市第二次全国经济普查工作
——王国政同志在全市第二次经济普查电视电话会议上的讲话
（2008年6月5日）

同志们：
　　 刚才，我们收看了全省经济普查电视电话会议，一会儿市政府闫万国副秘书长受市委常委、常务副市长李中哲委托还要就全市第二次全国经济普查工作作具体要求，请同志们认真落实讲话精神。下面我就做好我市的第二次全国经济普查工作讲三点意见。
　　 一、 第二次全国经济普查的目的、意义及总体安排
　　 根据《全国经济普查条例》的规定，国务院决定于2008年开展第二次全国经济普查。
　　 此次经济普查的主要目的是全面调查了解我国以及我市第二产业和第三产业的发展规模及布局；了解产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成；摸清各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为加强和改善宏观调控，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。
　　 普查的对象和范围：第二次全国经济普查的对象是在我市行政区域内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。
　　 普查的内容和时间：普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。普查的标准时点是2008年12月31日，时期资料为2008年度。
　　 经济普查的总体安排。按照国务院、省政府的统一安排，我市此次经济普查工作拟分为三个阶段进行：
　　 第一阶段：2008年12月31日以前，为普查准备阶段。这一阶段的主要工作是：组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案、进行普查试点、选调和培训普查人员、开展单位清查摸底、进行普查基础工作整顿，组织宣传动员等。宣传工作拟于8月份的单位清查之前和12月份的正式登记之前，掀起两个高潮。
　　 第二阶段：2009年1月至9月，为普查登记及数据处理阶段。这一阶段的主要工作是：对所有普查对象进行普查登记。县区一级普查机构在6月底前必须完成普查表的收集、整理、审核、修正和上报工作，各级普查机构进行普查数据的逐级审核汇总、数据质量评估、数据质量抽查等工作。
　　 第三阶段：2009年10月至2010年，为数据发布、开发及总结表彰阶段。这一阶段的主要工作包括：发布普查公报、编印普查资料、开展分析研究，建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统，总结表彰等。
　　 二、充分认识开展第二次经济普查的艰巨性
　　 2004年，我们成功地开展了第一次全国经济普查，初步摸清了全市二、三产业的“家底”，深化了对市情市力的认识，为组织编制国民经济和社会发展“十一五”规划、制定实施宏观调控政策提供了重要的基础信息。2004年以来，我市国民经济和社会事业快速发展，全市经济规模、产业结构和企业组织都发生了新的变化。第二次全国经济普查较之第一次普查的区别主要体现在三个“更加”上：
　　 一是普查表种及指标设置更多。这次普查增加了能源普查与水资源消费情况调查，增加了反映企业信息化的指标，普查表有50多种，1300多个指标，涉及的经济总量约占全市生产总值的91%以上，普查表种、指标设置之多是历次普查所未见的，增加了近40%的调查任务量。
　　 二是普查范围更广。此次普查范围涵盖了除农业以外的19个行业门类、90个大类、378个中类和800多个小类，涉及在我市境内从事第二产业和第三产业的1.3万法人单位、1.6万产业活动单位和13.6万个体经营户。
　　 三是普查难度更大。随着改革开放不断深化，经济规模、产业结构和企业组织都发生了新的变化，国务院、省政府对经济普查也提出了新的要求，我们在普查中还会遇到许多新问题和新情况，这里面将涉及到普查方案的设计问题，调查对象的配合问题，宣传发动的针对性问题，政府各部门的沟通协调问题，这些问题都需要我们一一去解决，普查工作任务也将更加艰巨。
　　 三、当前急需抓好的几项工作
　　 当前，最紧迫的工作就是认真落实国务院关于开展经济普查的通知精神，加快做好各级普查机构、普查人员、办公条件、普查经费的落实等“四落实”工作，科学制定普查方案、宣传发动等工作。
　　 一是迅速成立机构。各县市区、乡镇办事处要迅速组建普查领导小组及其办公室，落实普查人员与办公场地，要选调业务精通、作风过硬、组织协调能力强的人员充实到普查办公室，保证普查组织机构和人员的落实。各县市区务必于6月20日之前，成立普查领导小组和办公室，迅速投入工作。
　　 二是抓紧落实经费。按照国务院关于“第二次全国经济普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。”的规定，各级普查机构要积极与财政部门沟通，尽快做好普查经费的预算编制工作，财政部门要将普查所需经费列入相应年度的财政预算，及时拨付，确保到位。县级普查机构是普查工作的重要承担者，也是经费保障的重点，在经费落实上，更要积极协调，争取尽早到位。我们决不能因为一县、一乡的工作滞后而影响经济普查的大局。
　　 三是明确部门分工。经济普查是各级政府的一项重要工作。各级普查领导小组要抓紧制订、明确各成员单位的职责分工。各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，通力协作，密切配合，扎扎实实做好经济普查的各项工作。会后，市政府将考虑与各县市区政府和有关部门经济普查负责人签订“焦作市第二次全国经济普查目标责任书”，保证经济普查的各项工作责任到人，落到实处。
　　 四是做好宣传动员。各县市区普查机构要积极与宣传部门沟通协调，制定宣传计划、布置宣传工作，注重宣传实效。要充分借助电视、广播、网路等大众媒体，充分发挥省、市、县及乡镇（社区）普查机构的宣传合力，重点突出对二种对象的宣传：一要突出对经济普查外部环境的宣传，通过宣传，营造起领导重视，部门参与、各方支持的经济普查外部环境；二要突出对经济普查对象的宣传，通过多形式，多方面、高频度的宣传营造起普查对象理解普查、配合普查的良好社会氛围。
　　 五是科学制定方案。我们要在充分调研，认真汲取第一次经济普查的经验教训的基础上，开展普查试点工作。在试点工作中，我们要把在此次普查可能出现的新情况和新问题把握得更准确一些，把应对措施考虑得更周全一些，总结试点成果，结合焦作实际，制定出科学可行的普查方案。
　　 六是依法统计、确保数据质量。经济普查的目的，用两句话，八个字来概括，就是“摸清家底，搞准数据”。我们要把数据质量控制措施贯穿到普查的每个环节，每级普查机构以及每个普查员，形成一级负责一级，层层审核把关的数据质量控制机制。以对党和人民高度负责的态度，确保普查数据经得起实践和历史的检验。在普查中，各级普查机构要严格按照《中华人民共和国统计法》、《全国经济普查条例》、《河南省经济普查办法》的规定，依法组织普查工作，要严肃查处在普查中出现的统计违法案件，切实维护正常的普查工作秩序。
　　 七是加强督导、确保完成各项准备工作。经济普查准备工作涉及范围广、协调沟通面宽、工作任务重。市政府将对县市区“四落实”情况以及各阶段经济普查工作进行督导检查。市经济普查办公室也将以普查简报、工作通报等形式对普查工作进行督导。各级普查机构也要建立相应的督促检查机制，确保各项准备工作稳步推进，为普查登记工作打下坚实基础。
　　 此外，各级普查机构还要做好经济普查员和普查指导员的选调，普查前基本单位清查以及数据处理的软硬件设备、网络环境的构建，做好调查对象基础资料整理等工作。
　　 同志们，现在离普查的正式登记已经不到7个月的时间了，我们还有大量的准备工作要做，我真诚的希望大家尽快进入角色，关心普查、支持普查、全身心的投入普查。这样大规模的普查对各成员单位、各级统计部门和普查机构来讲，是一次大的考验，这不仅仅是对我们依法行政、依法统计能力的考验，更是对我们党性原则、职业道德的考验，让我们以高度的政治责任感，以更加有力的组织领导，以更加扎实的工作作风，投入到经济普查工作当中去，用实际行动向市委、市政府，向全市人民交出一份满意的答卷！