市统计局局长、市第二次农业普查领导小组副组长王国政同志在全市第二次农业普查总结表彰会议上的讲话

（2008年12月17日）

尊敬闫秘书长、各位领导、同志们：
　　 从2005年11月份市政府下文组建农业普查领导小组以来，在省农业普查办公室和市政府的领导下，我市紧紧围绕高标准完成农业普查工作、确保普查数据质量的总体目标，牢牢抓住组织领导、人员到位、经费保障、部门协作、业务培训、开展试点、清查摸底、现场登记、质量控制、责任落实等各个重点环节，克服困难，努力工作，取得了比较详实的普查资料，顺利地完成了普查准备、现场登记和质量复查、数据处理等农业普查各主要阶段的工作任务，主要数据公报已于7月下旬向社会发布。今天市农业普查领导小组在这里隆重召开全市农业普查总结表彰会议，市政府闫秘书长到会并将作重要讲话。在此，我代表市农业普查办公室、市统计局向所有关心支持农业普查工作的领导和同志们表示的衷心感谢！向荣获农业普查先进集体和先进个人荣誉称号的单位和个人表示热烈的祝贺！按照市第二次农业普查领导小组的安排，我对全市第二次农业普查进行工作总结。
　　 一、农业普查完成的主要工作
　　 第二次全国农业普查是继1996年第一次农业普查后进行的又一次大型国情国力调查。对于这样一项工作任务重、质量要求高、时间跨度长、工作环节多、社会动员广泛、组织工作难度大的大型国情国力调查，市政府高度重视，市第二次农业普查领导小组对普查工作的全过程进行了认真组织，各级农业普查办公室严格按照全国农业普查方案的要求，扎实做好各个环节的工作。
　　 1、及时建立普查机构。2005年11月，市政府成立了以市委常委、常务副市长李中哲为组长、市发改委等22个部门为成员单位的焦作市第二次农业普查领导小组和办公室。各县（市、区）、全部乡镇和有农业生产的办事处相继成立了农业普查机构，所有行政村和有农业生产的居委会建立了普查工作组。全市共动员和选聘了近13000名普查员和普查指导员，为普查工作的开展奠定了坚实的组织基础。
　　 2、开展大规模的农普宣传动员。根据农业普查的特点和要求，各级普查机构强化普查宣传组织，制定周密细致的宣传计划，坚持面向农村、面向农民群众，充分利用电台、电视台、报纸、网络、广告牌、电子屏幕、宣传标语、流动宣传车、政务公示栏、板报、版面、咨询台、民间演出等多种宣传形式，开展了丰富多彩的宣传活动，广泛宣传农业普查条例、农业普查知识和三农政策，使农业普查工作家喻户晓、深入人心。形成了领导重视、部门协作、社会支持、农民群众积极配合的局面，为农业普查的顺利进行提供了良好的舆论氛围。
　　 3、积极推进农业普查经费的落实。各级政府高度重视农业普查的物力财力保障，各级财政部门积极筹措落实普查经费；市农业普查领导小组及办公室对各县市区农业普查经费落实情况进行了多种形式的督查督导。各级农业普查经费得到了较好的落实，保证了普查工作的顺利开展。同时，积极做好普查物资的准备工作。农业普查需要准备的物资十分庞大，仅各类教材、方案及表格就多达30多种。各级普查办认真组织，周密安排，确保了各类普查物资的按时准确到位。
　　 4、精心组织普查试点。国家普查方案确定以后，市农业普查办公室选择临近城区、兼具城乡特征的沁阳市覃怀办事处庙后居委会，组织进行了市级综合试点。通过试点，培训了乡以上普查业务骨干，从实战要求出发，全过程模拟演练了农业普查各主要工作流程，达到了检验方案、积累经验、锻炼队伍的目的，为组织大规模的农业普查工作摸清了路子。
　　 5、扎实搞好普查业务培训和清查摸底。为了高质量地做好培训工作，市农普办严格执行“跨级培训”的要求，精心组织培训工作。各级普查机构，针对不同的培训对象，安排相应的培训内容，采取市培训县乡、县培训乡村、乡培训村组的跨级培训形式，如期完成了全市各级普查业务骨干和近13000名基层普查员、普查指导员的培训工作。通过组织全市范围大规模普查业务培训，不仅对各级普查人员进行了系统的业务知识培训，同时全面安排布置了主要普查阶段的业务工作，为全面展开农业普查的清查摸底和现场登记，打造一支素质过硬的普查队伍，奠定了坚实的业务基础。
　　 清查摸底是保证普查登记工作质量的重要前提。各级普查办联合有关部门，对普查小区进行逐一清查，填写清查摸底表，并加强现场督导，建立了名录库和普查登记底册，保证了普查对象的全面性。
　　 6、认真组织现场登记。2007年元月1日，全省近60万普查人员奔赴普查现场，用近20天的时间，顺利完成了现场登记工作。现场登记开始前，各县(市、区)农普办组织了业务骨干、普查员和普查指导员的再培训，针对普查表填报中出现的各种问题和调查询问技巧进行了详细讲解和实战演练。为了确保现场登记质量，2007年元旦期间，市统计局和成员单位的领导分头带队，分赴各县市区，走村进户，深入普查一线监督检查现场登记工作；各县市区主要领导也都深入调查现场，了解登记进度，及时解决遇到的各种问题，有效推进了现场登记的全面铺开；各级普查机构层层建立巡回检查和24小时值班制度，做到政令信息畅通，业务指导到位，确保登记进度和质量的统一。
　　 7、坚持依法普查。在普查过程中，各地严格遵守《全国农业普查条例》和《统计法》，坚持依法普查，依法登记。同时，严格执法，根据群众举报，对个别地方在现场登记期间入户不全面等问题进行了及时查处和纠正。在整个普查过程中，各级农普办严格依照条例组织督查检查工作，市农普办还专门组织了市级农业普查事后质量抽查，有效保证了数据质量控制措施的贯彻落实。
　　 8、组织好数据处理和审核评估。各级农普办严格按照《河南省第二次农业普查数据处理细则》，规范对数据处理设备、普查表校审、光电数据加载、数据的审核与纠错、数据汇总、质量保障措施等操作过程的管理，保证了数据处理工作的高效进行。
　　 在普查表的审核验收中采取了“五查四审”制度。同时充分利用数据处理程序和相关的计算机处理技术，提高数据审核质量及效率。全市数据汇总完成后，市农普办通过评估资料来源、参考事后质量抽查数据、质量检查样本数据、农村住户调查样本数据、全面统计和抽样调查等数据以及历次督查和执法检查情况，对全部数据进行了认真的评审。
　　 9、发布了普查的主要数据。在农业普查的两年多中，省农普办对我市农业普查组织工作和普查结果进行了多次检查和质量抽查，均给与了充分肯定，并于2008年6月正式反馈了市级数据。7月24日，经市政府批准，市第二次农业普查办公室、市统计局通过《政府公报》和《政府信息网》向社会发布了5期普查成果公报，公布了主要普查数据。在此之前，为切实用好农业普查资料，加强对“三农”问题的系列分析研究，市农普办通过公开招标、专家评审的方式，确定了11个招标课题。重点围绕我市农业结构调整、新农村建设、农村劳动力转移、小城镇建设、农村专业合作组织等一系列问题进行研究。主要研究成果将于今年年底陆续发布。
　　 二、农业普查的主要成果
　　 这次农业普查，共涉及全市77个乡镇和涉农办事处、1847个行政村和涉农居委会、近62万农户、255万乡村人口。普查的主要成果主要表现为：
　　 1、获得了大量客观反映“三农”发展的最新信息。第二次农业普查直接调查的原始指标600多个，不仅摸清了我市农业、农村和农民的家底，掌握了农业主要机械、农村社会服务及农村劳动力资源等方面的信息，还填补了农业服务业、非农住户的农业生产经营活动、农村商业设施及环境卫生、村级经济和农村组织、自然村的基础条件、农民家庭住房和劳动力外出详细情况等方面缺乏统计数据的空白，丰富和充实了有关农业生产条件、社区基本服务、农村劳动力就业与流动、农户生活状况等常规统计年报的内容，形成了一套全面反映农业、农村和农民状况的基础资料。这些基础资料，不仅为各级政府、部门研究“三农”问题，制定“三农”政策提供依据，还为发展农业、建设社会主义新农村和提高农村居民的生活水平提供信息服务。
　　 2、为改进和完善农村统计调查体系提供了基础信息。这次农业普查，建立健全了农业生产经营户、农业生产经营单位、行政村和乡镇统计信息系统，为完善“三农”统计提供了数据平台。我们将按照省统计局的统一部署，利用普查获得的大量基础数据，开展对现行农村住户抽样调查样本框的评估和新一轮样本轮换；利用乡村基本情况资料，建立和完善新农村建设监测指标体系；利用农作物种植结构等资料，改革现行农作物播种面积调查方法，采用遥感技术和抽样调查方法结合，逐步建立农作物播种面积和产量对地抽样调查体系；利用畜禽存栏数据，建立畜牧业抽样调查体系，开展以生猪为主的主要畜禽生产监测调查；利用农村劳动力资源与就业数据，建立农民工流动监测调查体系等。这些工作的开展，将大大促进我市农村统计能力的提高
　　 3、锻炼了普查队伍。这次农业普查是在新的社会主义市场经济条件下开展的。农村人口流动性较强，青壮劳力外出多，普查员选聘较难；同时，普查指标多，信息量大，技术要求高。各级普查队伍经过反复培训和调查登记实践的锻炼，整体素质得到了较大的提高，为今后组织大型普查积累了丰富的经验。省政府办公厅已经根据第二次农业普查的实践，在6月26日下发的《关于进一步加强乡级统计工作的通知》文件中明确提出建立普查员数据库，为今后普查和大型调查提供人才保障。
　　 二、对第二次农业普查工作的几点体会
　　 第二次全国农业普查是国务院和各级政府共同组织开展的大型国情国力调查，普查办公室设在统计局，统计部门在其中承担了主持普查日常事务和具体组织普查方案实施的任务。今天，在回顾总结农业普查工作的时候，我们深深感到，全市农业普查工作能够取得一些成绩，得益于各级政府的高度重视、关怀关爱，得益于成员单位、社会各界的通力协作、大力支持，得益于广大基层普查员和普查指导员的心系农普、无私奉献，得益于各级普查机构的全力以赴、精心组织。
　　 1、各级政府高度重视农业普查，密切关注普查动态，大力支持普查工作，积极出面解决普查工作中的问题，全力营造良好的普查工作环境，全程把握普查工作的进度质量，充分体现了农业普查的政府行为，这是普查成功的至为关键的首要因素。
　　 在普查机构的组建阶段，市、县两级政府及时组建了农业普查的领导机构，并积极做好办公用房、办公条件、办公人员的调配，有力的推动了各级普查办事机构的组建，全面启动了普查工作。在普查“四落实”阶段，各级政府又从普查工作需要出发，克服公务员调整工资等财政压力，较好的解决了农业普查所需的经费开支。为了做好全市农业普查的动员部署，市政府主管领导分别在领导小组会议和电视电话会议上，从政府角度，对整个农业普查工作提出明确要求，并在焦作日报上发表署名文章，对全市农业普查工作进行动员部署。为了全面掀起农业普查宣传高潮，真正使农普工作家喻户晓，深入人心，市政府又专门成立了全市农业普查宣传工作领导小组，统一组织协调各级、各部门的普查宣传工作，使我市的普查宣传工作特色鲜明，成效显著，受到了省农业普查领导的充分肯定。在农业普查全面展开攻坚的现场登记阶段，各级政府领导顶风霜、冒严寒，深入登记一线，检查指导工作，解决普查工作中的问题，极大的鼓舞了基层普查员、各级农普办的士气，有力推动了普查登记工作。在农业普查各个重要阶段，政府主管领导都要听取普查工作汇报，协调解决工作难题，提出工作要求。所有这些，都保证了农业普查工作始终在各级政府强有力的领导下，一步一个脚印的向前推进。
　　 2、各成员单位服从大局，统一步调，发挥部门优势，全力支持配合，共同推动了农业普查各阶段工作有声有色、有序展开。
　　 为了完成农业普查繁重的组织实施工作，农业、畜牧、水利、农机、林业等成员单位，在本单位人员也很紧张的情况下，及时抽调得力人员，充实到各级农普办帮助工作。为了保证农业普查的宣传效果，市委宣传部领导亲自做动员讲话，对农业普查宣传工作的内容、形式、各宣传媒体的职责等，提出明确要求。市广播电视局开辟专栏时段，播放农业普查公益宣传广告，宣讲农业普查知识，并多次组织人员，进行农业普查专访，特别是与市农普办合作，制作播放零距离沟通——农业普查专题访谈节目，产生了很好的社会反响。焦作日报社在一、二版开辟专栏，刊登农业普查倒计时，解读农业普查条例，发表李市长农业普查署名文章，并在焦作大河网站网页显著位置开辟农业普查专栏。焦作移动分公司及时开通农业普查宣传彩铃，向全市移动用户群发农业普查宣传短信，与农普办联合印发农业普查宣传单。市城管局积极协调解决农业普查户外大型宣传广告牌设置和东方红广场农普宣传周的宣传场地。政府信息中心面向各级领导群发农业普查宣传短信。市劳动和社会保障局在东方红广场和火车站广场两块电视大屏幕上放映农业普查宣传滚动字幕。网通公司积极开通固定电话农业普查宣传彩铃。市公安交警大队积极支持农业普查流动宣传车的宣传活动。在农业普查的业务工作方面，农业、畜牧、林业、水利、农机、司法等部门，与农普办联合下文，共同安排布置下属单位的清查摸底工作。凡此种种，不胜枚举。做为农业普查的牵头单位，在这里，我要代表全市统计系统，向给予农业普查工作、向给予统计工作大力支持的有关部门、社会各界的领导和同志们，表示最诚挚的感谢。农业普查和以往的统计工作，我们得到了大力的支持，进行了成功的合作，我们真诚期望这种支持、合作和友谊，能够在今后的大型普查和统计工作中，进一步发扬广大。
　　 3、全市广大普查员、普查指导员以高度的政治责任感，心系农普，无私奉献，走村入户，详细访问登记，完成了普查核心环节的工作——普查信息的现场采集和质量核查，确保了普查资料的真实性，普查成果的完整性。
　　 农业普查名为农业普查，实为“三农”普查，普查内容涵盖了农业、农民、农村情况的方方面面，共计五种普查表，近700项普查指标，而其中任务最重、情况最复杂、工作难度最大的住户普查表，指标个数多达179个。从试点的情况看，完整的进行一个农户的普查登记，比较顺利的也需要30——50分钟。当家庭知情人不在场、群众有顾虑、甚至个别户有抵触情绪的情况下，登记时间会更长，甚至需要多次重复入户。而普查方案要求，全市各类普查表登记特别是对62万农户的登记工作，要在20天时间内分别入户（不能集中填表），完成登记。普查登记时间又正是数九寒冬的季节。可以很客观的讲，这是一项时间紧、高密度、高标准、艰苦细致的攻坚战。在这场攻坚战面前，身处普查一线的全市广大基层普查员和普查指导员，表现出了高度的政治责任感，展示了迎难而上、勇挑重担的风采，弘扬了不计得失、甘于奉献的高尚品质，涌现出了许许多多心系农普、无私忘我的感人事迹。今天，我们隆重表彰全市农业普查涌现出来的先进集体和先进个人，就是要大力弘扬这种胸怀大局的政治责任感和无私奉献的高尚品质。全市广大基层普查员和普查指导员，你们是农业普查系统工程中坚实的基石，是农业普查攻坚战中可贵的功臣，在此，向你们致以最崇高的敬意。
　　 4、各级农业普查工作机构、工作人员，综合素质过硬，作风深入扎实，规范组织，忠实的执行普查方案，精心谋划，创造性的运筹普查工作，保证了这项历时三年、头绪众多的大型普查有条不紊，顺利推进。

　　本次会议后，我们将按照闫秘书长的讲话精神和省农普办的总体安排，再接再厉，勤奋工作，充分开发利用农业普查资料，系统分析“三农”问题，为我市社会主义新农村建设和在全省率先实现新跨越做出积极贡献。
　　 谢谢大家！