市统计局党组书记、局长王国政同志在全市服务业统计调查工作会议上的讲话

同志们：
　　今天我们召开会议，主要任务是传达全省服务业统计调查工作会议精神,按照省局对服务业统计调查的整体要求，安排部署全市服务业统计调查工作。下面，我讲几点意见。
　　一、充分认识服务业统计工作的重要意义
　　服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。加快服务业发展，事关经济社会发展大局。搞好服务业统计工作，全面反映服务业发展情况，既是经济社会发展新阶段的客观要求，也是落实科学发展观的重要体现，对提升统计服务科学发展的能力和水平，促进我市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
　　（一）开展服务业统计调查，是满足各级党政领导科学管理和决策的需要。
　　随着改革开放的深入和社会主义市场经济发展，我市经济建设取得了巨大成就，产业结构由原来的“一、二、三”演变为 “二、三、一”.但受金融危机影响,工业作为支柱产业受到重创,产业结构不优的问题突显出来。为调整产业结构，市里提出“旅游立市”，以旅游业发展为重要抓手，促进服务业发展,最终带动整个经济社会的又好又快发展。所以开展服务业统计调查，做好服务业统计工作，既是深化统计制度改革，提升统计服务水平和能力的展示平台；更是摸清家底，为领导科学管理和决策提供依据的重要措施。
　　（二）开展服务业统计调查，是保证服务业发展评价考核工作顺利实施，推动服务业又好又快发展的需要。
　　省局会议上已明确提出将服务业发展评价列入到各地市的目标考核中.在《中共河南省委、河南省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》中明确指出：到2012年，服务业增加值突破9000亿元，占GDP的比重在2007年的基础上提高4个百分点以上。服务业就业人数超过1750万人，占全社会就业人数的比重在2007年的基础上提高5个百分点，基本形成与产业优化和消费升级相适应的服务业结构。传统服务业通过业态创新和信息化改造，发展层次明显提升，现代和新兴服务业规模显著扩张，占全部服务业增加值的比重提高到50%。为实现上述目标，2009年 5月省政府办公厅出台了《河南省服务业发展评价考核试行办法》，按年度对18个省辖市考核，考核指标涉及了服务业发展的核心指标和配套指标，这项工作将从2009年开始实施，明年上半年出考核结果。这次开展的服务业统计调查除全面反映服务业发展情况外，一项重要任务就是为服务业发展考核工作提供依据。
　　 (三) 开展服务业统计调查，是深化统计体制改革，推行部门全行业统计的需要。
　　按照我国现行管理体制，政府有关部门对服务业经营活动单位拥有管理职能，掌握着服务业经营活动单位的行政管理记录和基础信息，长期执行着部门调查制度，统计基础较好，在管理和决策方面发挥了重要作用。国家统计局关于服务业统计制度方法改革意见指出，要发挥部门的作用，尽可能利用部门资料，逐步推行部门全行业统计。目前，全国缺乏健全、统一、科学的服务业统计调查制度，各部门服务业统计标准不统一、口径不一致、范围不全面，并且在调查内容上以业务量统计为主，财务数据不足，有的不能全面反映全行业发展情况。因此，按照全省统一标准，开展服务业统计调查，不仅可以利用部门统计资源，减少重复劳动，减轻基层调查负担，而且可以充分发挥部门行业管理作用，加快部门全行业统计进程，弥补部门统计不足，形成完整的行业发展资料，为行业管理和决策提供智力支持。
　　（四）加强服务业统计，是完善GDP核算的内在要求。
　　 GDP核算是国民经济核算的核心，GDP的总量和发展速度代表了一个国家或地区经济发展水平的高低和动态变化的过程。而GDP构成中，服务业占有较大比重，而且发展空间很大。特别是随着经济社会快速发展，原有的服务业已发生巨大变化，信息传输、计算机服务和软件、娱乐业、居民服务等一大批新兴行业不断涌现，在目前国家和地方各级政府日益重视和大力发展服务业的背景下，这些行业势必在我国经济发展中发挥越来越大的作用，从而对GDP核算产生越来越大的影响。目前，服务业统计制度不健全，非普查年份统计调查覆盖面不全，服务业增加值大多采用相关资料估算，难以全面反映服务业的发展变化，而且无法分行业进行观察。这就要求必须进一步加强服务业统计工作，完善统计制度，健全调查体系，全面及时准确地掌握服务业发展变化，为国民经济核算提供翔实准确的统计数据，增强服务业统计的公信度。
　　（五）开展服务业统计调查，是落实科学发展观的重要内容，是满足社会公众需求的需要。
　　目前，我国已进入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，科学发展观的核心是以人为本。服务业涉及面宽，与人民群众的生活息息相关，社会公众对服务业发展的信息需要较大。长期以来，我市服务业未引起足够重视，服务业统计制度滞后，反映服务业发展的信息较少，统计产品不足，时效性不强，不仅与各级党政领导的决策和管理缺口较大，而且更难以满足社会公众的需求。因此，开展服务业统计调查，扩大服务业调查范围，丰富服务业调查内容，有利于社会公众更好的了解和掌握服务业发展情况，从中获得更多基础信息，对改变和调整生活方式，促进社会更加和谐具有十分重要的作用。
　　二、明确职责，加强配合，共同做好服务业统计调查工作
　　服务业统计涉及面广、工作量大，按照市局统一安排,此次服务业统计制度决定将调查任务分解到政府有关部门，按照统一组织、分工负责、分步实施、逐步推进、统一核算、数据共享的原则组织实施，统计部门和40个具有服务业行政管理职能的政府有关部门都要承担服务业统计调查任务。
　　政府有关部门的职责是，按照全市服务业统计调查工作整体要求，组织开展本部门管理行业规模以上单位的调查工作，按时提供部门统计综合数据，承担分行业名录库维护、资料开发等，逐步推行全行业统计。
　　各县（市）区统计部门的职责是，认真贯彻执行全市统一的服务业统计制度，按照全市服务业统计调查整体工作安排，严格标准，规范操作，组织开展服务业统计调查工作；搞好对下级和调查单位的业务培训；加强对下级单位、调查对象的业务指导；采取有效措施加强调查表的审核、查询，并按规定时间和要求上报数据，确保调查数据的真实可靠。按照全市统一安排，定期组织开展本地区服务业统计名录库的更新维护工作。负责本辖区政府有关部门服务业统计调查、数据处理工作的业务技术支持。
　　三、加强领导，确保调查任务的全面完成
　　 1、做好汇报，争取政府的重视和支持。市委、市政府对服务业统计工作非常重视,多次要求加强服务业统计，为经济社会发展提供决策支持。希望各县(市)区统计负责人做好汇报，争取政府的重视和支持，切实把发展服务业、加强服务业统计当作一件大事列入重要议事日程，共同加强对服务业统计工作的领导，认真研究解决调查工作中人员经费等问题，为服务业统计调查工作的顺利开展提供保障。
　　 2、高度重视，切实加强组织领导。服务业统计调查是跨行业、跨部门的专业调查，涉及面宽、工作难度大。各级统计部门要切实加强对服务业统计调查工作的组织领导。一把手是调查工作的第一责任人，要对这项工作负总责，积极研究并协调解决调查中的重大问题。要明确一位副局长专门负责这项工作，要选调政治素质高、业务能力强的骨干组成调查机构，建立健全主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制，并实行岗位目标责任制，明确任务，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，确保调查的各项工作落到实处。
　　 3、严格标准，规范操作，确保质量。各级统计部门要严格执行服务业统计调查制度和技术标准，规范统计工作程序和流程，最大限度地减少数据差错。同时，要切实保障服务业统计工作人员依法独立行使统计资料的搜集权、审定权和报告权，积极创造条件，保障服务业统计数据的及时上报。要依法组织开展服务业调查，对于不履行法定责任和义务，以及迟报、虚报、瞒报、拒报统计数据的单位和个人，要按照有关规定查处，依法维护统计工作的权威性，确保服务业统计数据真实可靠。
　　同志们：搞好服务业统计调查工作，既是市政府交办的重要任务，也是全面反映服务业发展整体情况，推动服务业评价考核工作顺利实施，推动我市经济社会又好又快发展的一项重要措施，意义重大，任务艰巨。我们要以科学发展观为指导，进一步解放思想，精心组织，扎实工作，全面高质量完成调查任务，为我市服务业持续快速发展做出新的贡献。

　　谢谢大家！