当前，焦作市经济发展正处在一个较快的发展平台，经济结构的战略性调整已显成效，经济增长的方式正逐步转变，第三产业发展已处于关键时期。2007年，焦作市第三产业保持了健康平稳的发展态势，增加值增速平稳增长，固定资产投资持续增长，税收收入较快增长，从业人员继续增加。
　　 一、第三产业发展的特点
　　 自2000年以来，焦作市第三产业的发展持续保持了两位数的增长，2000年—2007年焦作市第三产业增加值增速分别为11.4%、12.6%、16.5%、11.4%、13.0%、10.9%、 11.5%和12.5%，近三年呈现加快发展之势。
　　 1、总量规模扩大，发展速度平稳，发展后劲增强
　　 2007年，焦作市第三产业增加值实现219.8亿元，居全省第6位，比2006年增长12.5%，居全省第16位，拉动焦作市GDP增长了3.4个百分点，对经济增长的贡献率为20.6%。增速比2006年提高了1.0个百分点，比全省三产平均水平低1.4个百分点。焦作市（城镇口径，下同）第三产业固定资产投资完成149.3亿元，增长24.4%,第三产业固定资产投资占城镇固定资产投资的比重为35.6%，第三产业发展后劲进一步增强。（详见表一）

2、税收继续增加，在经济发展中的地位日显重要
2007年，焦作市第三产业税收实现17.37亿元，比2006年增长35.1%，其中，国税收入6.58亿元，增长47.9%，地税收入10.79亿元，增长28.4%。第三产业税收占全部税收收入的比重达到23.7%，其中，国税第三产业税收占其全部税收收入的比重达到14.1%，地税第三产业税收占其全部税收收入的比重达到40.5%。第三产业税收有力地支持了地方财政收入的增长，促进了经济的持续快速健康发展。（详见表二）

3、从业人员增加，成为新增劳动就业的主渠道
2007年，焦作市第三产业从业人员达51.4万人，占全社会从业人员的25.7%，比2006年增加0.62万人。2007年，焦作市从业人员比2000年增加15.19万人，其中，第三产业从业人员增加10.85万人，第三产业已经成为新增和转移就业的主渠道。（详见表三）

4、第三产业内部结构有所优化
传统行业稳步发展。在第三产业的传统行业中，交通运输仓储邮政业和批零贸易住宿餐饮业两大行业占据主导地位。2007年，这两个行业实现增加值125.1亿元，占第三产业的比重达到56.9%。尤其是交通运输仓储邮政业增加值占第三产业的比重达到37.0%，占焦作市GDP的比重为9.5％。焦作市是晋煤外运的重要通道，得天独厚的地理区位优势，造就了相对焦作市国民经济更为发达的运输业。2007年，焦作市完成公路货运周转量44.4亿吨公里，增长18.0%，公路旅客周转量17.2亿人公里，增长13.9%。交通运输仓储邮政业不仅是第三产业的支柱行业，同时也是整个国民经济的支柱行业。消费品市场平稳发展。连锁超市、专卖店等新型经营业态逐步取代传统的商业经营模式，居民消费结构逐步升级。2007年，焦作市社会消费品零售总额180.4亿元，比2006年增长19.6%，增速居全省第一位。消费观念逐步更新，消费水平逐步提高，“住行”逐步取代“衣食”，新的消费热点正加速形成，手机、汽车、商品房等成为百姓消费的“新宠”。旅游业的迅猛发展和居民收入水平的提高，带动了住宿餐饮业的快速发展。2007年，焦作市住宿餐饮业零售额实现28.1亿元，比2006年增长28.7%。城乡集贸市场进一步繁荣。2007年，焦作市城市消费品零售额96.8亿元，增长21.0%，农村消费品零售额83.6亿元，增长18.0%。（详见表四）

旅游业成为第三产业发展的亮点。近些年，焦作市在“以旅游业为龙头带动第三产业发展”的战略思想指导下，通过举办一系列的大型活动，有力地促进了焦作市旅游业的发展。旅游接待能力进一步扩大。2007年，焦作市旅行社110家，增加18家，星级宾馆27个，增加8家。旅游产业规模不断扩大。2007年，焦作市接待国内外游客1202.8万人，增长26.1%，门票收入3.6亿元，增长36.2%，旅游综合收入93.3亿元，增长26.2%，占GDP的比重达到10.9%，比2006年提高0.3个百分点。
新兴行业逐步壮大。随着焦作市国民经济的发展，居民收入水平的提高和人们消费需求的多样化，一些新兴服务业发展迅速。金融保险业快速发展。2007年，焦作市金融机构各项人民币存款余额462.7亿元，比2006年增长3.1%，其中居民储蓄存款余额321.3亿元，增长4.0%；各项人民币贷款余额334.2亿元，增长11.2%，其中，个人短期消费贷款余额0.4亿元，个人长期消费贷款余额9.1亿元。各类保险保费收入17.05亿元，增长46.4%。金融保险业的较快发展，为焦作市经济发展增添了后劲。住宅建设步伐加快，房地产业发展迅速。2007年，焦作市房地产开发投资36.4亿元，比2006年增长64.5%，其中，住宅投资27.5亿元，增长75.3%；商品房屋销售面积172.9万平方米，增长48.0%。房地产业的发展，有效地改善了城镇居民的生活条件，一批商业、娱乐、休闲街的建成并投入使用，给人民群众提供了更高档次的购物、娱乐、休闲场所。信息产业实现了平稳扩张。2007年，焦作市电信业务总量实现35.4亿元，增长26.0%。其他营利性服务业实现增加值26.0亿元，增长15.3%。（详见表五）

二、第三产业发展中存在的问题

2007年，焦作市第三产业虽然得到了较快发展，但是与社会经济发展的要求相比，无论是总量上还是结构上还存在差距，同时，部分行业的发展也出现了一些问题。主要表现在：

1、总量相对不足，在国民经济中的比重持续下滑

第三产业增加值总量相对不足。2007年，焦作市第三产业增加值比第二产业少342.5亿元，增速比第二产业低7.1个百分点，比GDP增速低3.9个百分点。这里所说的总量相对不足，是指第三产业的发展滞后于工业的发展。一般来讲，经济越发达，第三产业增加值占GDP的比重就越高。2007年，焦作市第三产业增加值占GDP的比重为25.7%，自2003年以来连续5年下滑，比全省平均水平（29.3%）低3.6个百分点,比全国平均水平（39.1%）低13.4个百分点。焦作市第三产业增加值占GDP的比重不仅远未达到国际上规定的现代化标准（即45％以上）的要求，也落后于郑州（42.3％）、洛阳（29.6％）、新乡（31.5％）等兄弟城市,更落后于西方发达国家60－80％的水平，这说明焦作市的第三产业的发展还很不成熟，还有巨大发展空间。（详见表六）

2、内部结构不尽合理
当前，在焦作市第三产业中，传统的交通运输、商贸、餐饮等行业发展基础较好，但是现代的、特别是新兴的行业如信息服务业、现代物流业、旅游业、中介服务业、社区服务业，以及文化教育医疗等行业相对薄弱，第三产业内部的产业结构呈现明显的失衡现象（详见表七）。同时，在焦作市的不同县域、城乡之间，也存在结构失衡问题。

3、第三产业投资增长后劲不足
固定资产投资是持续发展的重要动力。从历史数据来看，焦作市第三产业的投资增速长期低于焦作市固定资产投资的平均增速，在城镇固定资产投资额中，第三产业的投资比重自2004年以来，呈现下降趋势。分行业看，房地产业、公共服务和社区服务业、商贸餐饮及住宿业投资占三产投资的比重较大，分别为44.4%、24.9%和14.4%，增长速度分别为51.1%、39.2%和9.7%。旅游业、科研与信息服务业和金融保险业占三产投资比重较小，只有1.4%、0.7%和0.6%。交通运输仓储及邮政业作为投资比重（10.9%）较大的行业，其投资仅增长了5.6%。
推动焦作市第三产业固定资产投资高速增长的是房地产业，随着国家调控房地产业政策的实施，第三产业投资想保持一个较快的增长态势还缺乏更多的行业推动。

4、县市发展不均衡

2007年，县域第三产业稳定增长，第三产业增加值合计增速为13.2%，但与第二产业增长20.3%的增速相比还是大大滞后。各县市第三产业增速（除修武县外）均低于其GDP的增长速度，第三产业增加值占GDP的比重也有不同程度地下降。发展最快的温县增长了14.8%，其次的孟州市14.5%，其余四县市依次为博爱县13.3%、沁阳市12.4%、修武县和武陟县增速均为12.3%。在吸纳从业人员、固定资产投资等方面的发展也很不均衡。

5、交通运输仓储及邮政业的发展较慢

交通运输仓储及邮政业是焦作市第三产业的支柱产业，所占比重在四成左右，但近几年发展遇到了比较大的困难，主要是收费政策的变化导致运输车辆外流，几个核心指标发展速度都不乐观，已经影响到焦作市第三产业持续稳定的发展。虽然2007年的交通运输业已摆脱了2006年的低谷，呈现了恢复性的增长，但从全省范围来看，速度还是比较低的。2007年，焦作市邮政业务总量为1.7亿元，比2006年下降1.0%。

6、旅游产业链条短

一是旅游业相关产业链条短、旅游产业整体发展水平较低。主要表现在：旅游业的衍生收入较低；食宿没有地方特色；旅游文化内涵挖掘不够等。二是大量游客旅游动机仍以观赏风景为主，旅游商品、产品结构单一。根据我们调查，来焦旅游者中，观赏风景的占44%，探亲访友的占15%，公务占12%，度假的占7.7%，商务的占2.7%，购物的占2.3%。三是国际旅游还需要进一步开拓。2006年，焦作市接待国际旅游人数为9.03万人次，仅是郑州的38.9%，是洛阳的41.7%，占全部接待旅游人数的0.95%；接待国际旅游者收入为3896万美元，仅是郑州的40.6%，是洛阳的49.1%，占全部旅游收入的2.7%。

三、加快第三产业发展的对策建议

1、在发展的总体战略上，进一步丰富发展理念，打造“休闲之都”，走“工业强市+休闲之都”的焦作发展模式

焦作市因工业而立，因工业而兴。这些年，我们坚持“工业强市”的发展战略，取得了显著的成就。目前，工业经济总量在焦作市国民经济中占60%。但是，随着国家宏观调控政策的实施，国家收紧了土地、信贷闸门，加之资源、环保等方面的制约和压力，工业发展的难度在逐渐加大。落实科学发展观，适应国民经济发展由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动的转变，需要我们转变经济发展方式。同时，我们也应看到，近几年焦作市旅游业的快速发展，有力地促进了城市的转型。而目前焦作市旅游业呈现出的“走马观花游”的现状，也严重制约了旅游产业的进一步发展。全面提升旅游产业，实现“观光游”向“休闲度假游”的转变已迫在眉睫。丰富的旅游资源和深厚的文化沉淀，为焦作市打造“休闲之都”提供了支撑。针对上述焦作市的市情和发展环境，我们建议要坚持“工业强市”不动摇，进一步丰富发展理念，走“工业强市+休闲之都”的“两轮”驱动发展模式。

2、在第三产业发展的具体指导思想上，坚持以旅游业为龙头，带动现代服务业，进而促进焦作市第三产业的全面发展

焦作市的地理位置、交通状况、产业结构、经济总量和辐射力，决定了我们必须坚持“以旅游业为龙头带动焦作市第三产业全面发展”的指导思想。我们要象抓工业一样抓第三产业，以拓宽领域、扩大规模、提升档次为重点，全面加快第三产业的发展。要巩固、完善和提高旅游业的发展。以“一山一拳一名人”为载体，打造世界旅游名城，整合旅游资源，融入文化、休闲要素，推出精品项目，实现“旅游旺市”；要以发展旅游业为契机，大力发展文化产业、现代物流业、现代商业等现代服务业，以此来推动整个第三产业的全面协调发展，实现“三产富民”。

3、在发展的主要措施上，坚持多管齐下，合力推进，形成上下动员、共同参与发展第三产业的局面和氛围
一是围绕打造“休闲之都”，编制第三产业中长期发展规划，结合第三产业总体发展规划，进一步充实完善第三产业的八大产业的发展规划。在焦作市的产业布局上，要打破行政区划，树立焦作市“一盘棋”的思想，结合目前产业布局的现状，通过市县联动、城乡联动，逐步把焦作市打造成“休闲之都”。二是要进一步完善有关政策，加大对第三产业发展的扶持力度。要从市场准入、财政税费、融资担保、土地供应、项目投资、就业再就业等方面完善支持第三产业发展的具体优惠办法，并抓好落实。三是要在加大投入上下功夫。要适当安排一定数量的资金，主要投向具有全局性、先导性影响的基础产业和社会事业领域；金融部门要加大对服务业的信贷支持；鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。四是要通过不断深化改革，积极培育第三产业市场主体，并引导其健康发展，逐步做大做强。五是将第三产业的发展纳入政府目标考核体系，加强政府督导力度，建立健全促进第三产业发展的长效激励机制。

4、进一步提高居民收入，建立健全社会保障体系

第三产业为人们提供的是服务。人类最基本、最低层次的需求是对食物的需求；食品的需求满足后，人们才将增加的收入用于满足对用品的需求；而对相当多服务的需求属于更高层次的需求，要在收入进一步增长时才有条件满足。因此，我们要千方百计增加城乡居民收入，进一步建立健全社会保障体系，把预期消费转化为即期消费，促进第三产业的发展。

5、加快城镇化发展步伐，为第三产业发展提供空间和基础

第三产业是以城市经济繁荣发展为特征、以城镇化为基础载体的产业，提高城镇化水平是第三产业发展的基础。发展第三产业，必须建立、完善具有区域特色的城市和小城镇发展规划，加快中心城市、县城、小城镇的建设，为第三产业的发展提供必要的空间和载体。

6、需要重点抓好的几个行业

改造提升传统交通运输仓储业。交通运输仓储业是焦作市第三产业中传统优势行业，近年来随着焦作市交通基础设施的不断完善，交通运输仓储业得到了长足发展，但目前焦作市的交通运输企业大多仅能提供单纯的运输服务，许多工商企业的仓储运输业务也远未实现市场化、专业化、社会化运营。为促进传统交通运输业向现代物流业态转变，一是要整合工商企业物流资源，以实现零库存、零市场距离、零资金占用为目标，以信息化为平台，以市场连接为纽带，加快成立物流中心和专业机构，进一步整合企业的物流资源。二是整合专业物流企业。要以优化资源配置为目标，组建运输物流集团，形成辐射晋东南、豫西北的铁路、公路和货运网络，发展货运代理、多式联运等现代运输业务。特别要整合仓储资源，对焦作市物资、商业、供销等单位的一大批仓储设备，通过资产重组，发展社会化的仓储，提高仓储利用率，实现资源共享。三是实现专业物流企业与企业物流资源的结合。运输、仓储、商业批发、货运代理等专业物流企业要通过兼并、收购等方式，整合企业物流资源，扩大物流企业的经营能力。对于交通运输业来讲，目前仍然需要着力抓好的是车辆外流问题。由于车辆外流，导致焦作市2006年交通运输仓储业税收仅完成2.37亿元，下降30.5%，比2005年少收1.04亿元。

提升、规范旅游产业发展的发展。焦作市旅游业发展的大格局已初步形成，旅游业已成为焦作市经济中最具活力的新兴产业。但当前，旅游业中仍存在着“过境游客多，留住游客少；节假日游客多，平时游客少；云台山游客多，其他景区游客少；境内游客多，境外游客少；山水游客多，人文游客少”等现象，可以说焦作市旅游业的发展已进入了一个亟待转型、突破和提升的关键时期。为加快焦作市旅游产业发展，一是要通过资源整合、线路安排、完善服务设施、丰富服务内容等多种途径，将“吃、住、行、游、购、娱”做足做够做精做细，让游客留下来，消费起来。二是要突出景区（点）文化内涵的挖掘，加强对云台山世界地质公园科普文化、历史名人文化、太极拳文化、黄河文化的开发研究，丰富提高景区（点）的文化内涵和品位。特别是要切实加大对太极拳、嘉应观、朱载土育、韩愈、李商隐等人文旅游资源的研究、开发和宣传。将山水景观与文化景观进行对接，实现山水游与人文游协调发展、齐头并进的局面。同时，要积极开发都市休闲游、农业体验游、工业观光游等多种旅游产品。三是要加强旅游配套服务设施的管理。合理规划布局，逐步形成以星级宾馆为主体、定点饭店为补充、地方名吃为特色的游客住宿餐饮接待体系。四是要加强旅游商品研发与销售。依托本地四大怀药、太极拳、传统土特产品、历史名人等资源优势，继续扶持一批有一定经营规模和市场开拓前景的旅游商品生产企业，深入挖掘开发一批具有焦作地方特色的旅游商品。五是要继续加大对外宣传力度，不断拓展客源市场。通过新闻媒体、音像制品、各类旅游交易会、展览会等多种方式，强化宣传，拓展客源。

积极稳妥发展房地产业。房地产是产业周期长、发展潜力大、关联度高的先导产业。按照建设全面小康社会规划纲要，2015年焦作市城镇人口将达到150万人，人均住宅面积35平方米，新增城市人口必将拉动房地产业的巨大市场需求，房地产业面临着广阔的发展空间。加快发展房地产业，一是要优化房地产发展结构。以增加居民住宅有效供给为重点，建立完善房地产产业体系、市场体系和政府调控体系，完善房地产用地管理制度，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。超前规划和有序建设大型居住区及与其配套的商务、商贸区，建立和完善由商品房、经济适用住房和廉租房构成的住房供应体系，形成供需基本平衡、结构基本合理、标准基本稳定的房地产发展格局。二是要培育和规范房地产市场。盘活存量土地，增加土地有效供给，综合运用经济与行政手段，规范企业行为，调控市场价格，加强对一级市场的调控。三是稳步推进和发展物业管理。扩大物业管理覆盖面，健全物业管理体制，提高物业管理水平，加快物业管理现代化进程。四是大力发展住房金融业务，健全住房金融服务体系。完善住房公积金制度，建立健全住房抵押贷款担保体系、个人信用制度，拓展住房消费信贷品种，实施还款方式的创新，满足不同年龄、不同收入群体的购房贷款需求。

进一步加快发展商贸流通业。近年来，焦作市商业基础设施建设呈现出蓬勃发展的兴旺态势，一些国内外知名连锁企业相继入驻焦作市，商贸流通业面临着超常规、跨越式发展的良好机遇和潜力。但是，从整体上看，焦作市的商贸业仍仅仅局限于满足本地市场和消费，其对周边县市和地区的吸引力、辐射力还远未得到显现。要加快商贸流通业发展，一是要依托本地具有比较优势的资源产品和高速公路、铁路等交通设施，合理规划布局，规范、完善和扶持一批特色鲜明的农副产品、工业品等专业批发市场。二是现有的大型商场和购物中心要注重树立品牌意识，提升服务档次和服务水平，形成各具魅力的购物环境，打破“千店一面”的低水平竞争状况。通过进行合理的顾客定位、经营品种定位、价格定位、运作方式及服务定位，细化分工，突出特色，以特色赢得顾客、赢得市场。三是按照规模化、规范化、技术化和多样化原则，大力发展连锁经营和商品配送。以超市、便利店为基础，向专业店、大型综合超市、仓储式商店等多业态扩展。四是继续推进“万村千乡工程”，积极扶持“家电下乡”，开拓农村市场。要打破地域界限，强化政府服务，为广大农村居民提供安全、便利、快捷的日常购物。