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修武县社会保障现状与思考
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文章加入时间：2008-06-23 未经许可禁止转载 |
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社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者，在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。准确反映和评价社会保障现状，健全完备的社会保障制度对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。
一、修武县社会保障总体水平现状
近年来，修武县社会保障随着全社会经济的不断发展和国家社会保障政策的进一步落实，特别是和谐修武建设进程逐步加快，全社会保障水平明显跃上了一个新台阶。
1、参保人口稳步增加
截止2007年末，全县基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保障（以下称“五险”）人口共达6.08万人次,较上年增长9.10%。
2、保障水平快速提升
2007年，在县财政的大力支持下，全县社会保障水平快速提升，根据修武县2007年财政总决算报表反映,全年社会保障总支出7195万元，较上年增长19.64%；占财政决算总支出的14.01%，同比增加0.71个百分点。其中：抚恤和社会福利救济支出2588万元，较上年增长35.36%；占财政决算总支出5.04%，同比增加0.81个百分点。
3、保障领域全面拓展
截止2007年底，全县建立起了涵盖“五项保险”、城乡最低生活保障、民政优扶保障、社会保障救济全领域的新型社会保障体系，特别是企业“五项保险”得到长足发展，通过对用工企业加强劳动保障执法，全县基本养老保险(1.29万人)、基本医疗保险(1.62万人)、失业保险(2.22万人)、工伤保险(7112人)、生育保险(2375人),五项保险参保人数分别较上年提升11.21%、10.81%、1.32%、30.02%、13.85%，五项保险在全县社会保障基础地位明显提升。
二、社会保障水平提高的障碍分析
社会保障制度已被越来越多的用工企业和从业职工理解和接受，正朝着科学化、规范化方向健康发展，但保障水平偏低仍然是当前全县社会保障事业发展的根本问题，医保、养老、失业、生育、工伤保险作为社会保障事业的基础性项目,目前还突出存在“四大矛盾”，即职工期望得到较高的经济补偿金与企业承受能力低的矛盾，下岗职工就业期望高与就业压力大的矛盾，退休人员强烈要求提高养老金水平与养老保险基金承受能力的矛盾，医疗保险个人帐户基金与医疗费用高的矛盾,从深层次原因看,全县社会保障事业展还存在着如下问题:
1、认识上的偏差。企业和劳动者本人理应和政府一道成为推进全社会保障事业进程的统一主体，但由于宣传广度和利益冲突，全社会对社会保障的重要性认识不足，用人单位追求经济效益，不愿为职工投保，特别是民营企业参保的积极性不高，另一方面职工参保意识差，多数民营企业职工靠工资收入维持生活，没有多少剩余，更多的是考虑眼前的生活，对参保没多大的兴趣，加上缺乏良好的外部环境，企业经营者相互观望等待，不愿率先为职工投保，又没有强制性措施，企业职工流动性大，岗位变换频繁，也给参保带来一定的困难。
2、历史的欠帐。修武县工业基础薄弱，企业历史包袱沉重，在九十年代新型社会保障体制建立之初，企业社会保障水平先天不足，随着企业所有制的改革，一些困难企业生产发展举步维艰，无力缴费，使各种保险费一拖再拖。据统计，2007底全县仅企业养老保险金一项的欠费额就达2200万元。
3、制度的缺陷。从社会总体分配制度看,统筹企业退休人员待遇偏低和结构性不平衡矛盾突出。统筹企业退休人员总体待遇水平偏低，与机关事业单位退休人员的待遇差距进一步拉大，随着机关事业单位人员退休金的大幅度提高，企业退休人员待遇偏低问题愈显突出。
从不同保障类型原有制度看，企业养老保险、机关事业单位养老保险、农村养老保险三大类养老保险进程存在较大差别，机关事业单位养老保险没有与在职时的个人缴费挂钩，退休人员的待遇全凭在职时的工作年限和退休前的工资水平确定，出现了机关、事业与企业之间待遇的落差，影响了机关、事业单位人员向企业的正常流动，机关、事业单位的“进人关”受到了冲击，造成了两种养老保险制度之间待遇水平的攀比，不利于社会养老保险事业的健康发展。
三、思考与建议
做好社会保障工作，既是一个经济问题、社会问题，更是一个政治问题，一定要充分认识做好社会保障工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力探索社会主义市场经济条件下社会保障体系出现的新情况、新问题，按照科学发展观的要求，做好社会保障的各项工作。
1、巩固“两个确保”。近几年，全国劳动和社会保障会议上多次强调，必须确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放（两个确保），要深入贯彻落实两个确保和再就业工作责任制，加强领导，采取措施，加大社会保障投入，按照“两个确保”工作目标不变，现行政策不变，工作要求不变，力度不减的原则，劳动部门主动会同财政部门积极筹集好再就业资金，将再就业资金用于支持劳动力市场建设，用于开展再就业援助行动，用于促进就业，帮助下岗、失业人员进行再就业培训。积极做好“三条保障线”的衔接工作，积极把符合条件的贫困职工家庭纳入城乡最低生活保障范围，做到“应保尽保”。
2、突出养老重点。基本养老保险是全部社会保障的基础所在，一是巩固企业离退休人员养老金100％社会化发放成果。二是继续完善现行养老保险政策。抓好已出台各项政策的贯彻落实工作，提高政策的透明度，关注现行养老保险政策解决职工群众关心的热点、难点问题。三是加强基础管理，推进养老保险业务工作的规范化、制度化、科学化管理。四是加快社会保险网络信息化建设步伐，完善个人帐户管理，全面建立个人帐户信息系统，开通个人帐户查询系统，实现企业职工养老保险个人帐户建帐率100％，对帐单发放率100％。通过对基本养老保险的巩固与提高，逐步带动全县医疗、失业、工伤、生育等其他保障事业的全面发展。
3、切实加强监管。以“法制、监管、自律、规范”为方针，加强和规范社会保险基金监督管理，确保基金安全与完整。认真贯彻落实已出台的社会保险基金行政监督和财务管理制度，逐步完善社会保险基金监督的各项制度，建立社会保险基金行政监督和社会监督体系。加大基金监督力度，加强专户基金、财政补助资金使用的监督，确保基金安全与完整。
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