今年以来，焦作深入贯彻落实科学发展观和国家各项宏观调控政策，继续推进重大项目建设，狠抓结构调整和产业升级，全市固定资产投资运行态势基本正常，呈现出总量迅速扩大，增幅明显回落，结构有所调整，问题不容忽视的基本特点。上半年，全市完成全社会固定资产投资269.5亿元，比上年同期增长33.4%，其中，第一产业完成投资7亿元，增长44.9%，第二产业完成投资149.8亿元，增长31.2%，第三产业完成投资112.8亿元，增长35.9%。

一、城镇固定资产投资运行的基本情况

上半年，焦作完成城镇固定资产投资230.9亿元，居全省第5位，增长35.1%，居全省第9位，增幅同比回落9.8个百分点。

㈠规模继续扩大，总量位次稳定；增幅高开低走，呈现回落态势

上半年，全市城镇投资达230.9亿元，增长35.1%，增幅比全省平均水平（33.1%）高2个百分点。总量在全省的位次稳定，仍居郑州、洛阳、南阳、新乡之后，列全省第5位；增幅高开低走，明显呈现逐月回落态势，各月累计增幅分别为45.9%、42.6%、39.4%、36.1%，35.1%，增幅居全省第9位。

㈡投资结构继续调整

一是三次产业投资协调发展，增幅均在30%以上。上半年，城镇第一产业完成投资3.5亿元，增长55.3%；第二产业完成投资131.4亿元，增长32.9%；第三产业完成投资95.9亿元，增长37.5%。二是工业投资持续较快增长，传统行业增长突出。上半年，全市完成工业投资131.1亿元，增长33.1%。分行业看，传统优势产业如煤炭开采和洗选业受焦煤集团新河矿井等项目拉动完成投资增长198.9%，食品制造业完成投资增长119.3%,皮革、毛皮及制品业完成投资增长140.6%；化学原料及化学制品制造业完成投资增长45.8%,橡胶制造业受河南轮胎15万条工程子午胎等项目拉动完成投资增长243.9%,非金属矿物制品业完成投资增长61.6%,专用设备制造业完成投资增长65.7%。三是民间投资主体地位更加牢固，所占比重稳步提高。上半年，全市民间投资项目830个,占全部项目的比重为79.7%,其中新开工项目583个,占全部新开工项目的比重为80.4%,完成191.5亿元，增长35.8%，比城镇平均增幅高0.7个百分点，占城镇投资总额比重达到82.9%，同比提高0.4个百分点。民间投资到位资金195亿元,占全部到位资金的比重为83.1%。四是县域投资增长快，城区房地产开发比重大。上半年，6县市完成城镇投资168亿元，增长44.7%，增幅比全市平均水平高9.6个百分点；市区完成房地产投资16.6亿元，增长38.9%,比全市平均水平高0.9个百分点,占全市房地产投资总额的65.2%。

㈢国家重点监控行业投资总体略有增长

上半年,国家重点监控的钢铁、铝业、水泥、焦炭、电力等行业完成投资13.4亿元,同比仅增长2%。其中，钢铁行业投资下降3.7%,铝业投资下降38.2%,水泥投资下降35.6%,火电投资下降64.3%；无机盐制造业投资增长57.4%，电力供应受焦作西500千伏输变电站项目拉动完成投资增长121.1%。

㈣城市基础设施建设步伐加快

以“创卫”工作为契机，全市着力加大城市基础设施建设等社会薄弱环节的投入。上半年,全市完成城镇基础设施投资39亿元,增长45.8%,其中,电力增长73.5%，教育投资增长159.7%,卫生社会保障和社会福利投资增长99.4%,文化体育和娱乐业投资增长330%,城市基础设施投资增长61.7%。

㈤房地产开发完成投资增长较快，商品房销售增幅回落

上半年，全市完成房地产开发投资25.5亿元，增长37.8%，较城镇投资增幅高1.5个百分点。其中住宅投资增长71.2%，商业营业用房投资增长54.9%。住宅投资结构继续优化，90㎡以下住宅投资4.6亿元，是上年同期的13.4倍。

上半年，全市商品房销售面积72.9万㎡，增长3.8%，增幅比1-5月份回落26.3个百分点。商品房销售额15.6亿元，增长40.5%，比1-5月份回落32.4个百分点。

㈥资金到位增幅低于城镇投资增幅

上半年，全市城镇施工项目累计到位资金234.5亿元，增长26%，增幅较上年同期回落16.3个百分点，比城镇投资增幅低9.1个百分点。其中，国家预算内资金增长158%，国内贷款增长14.1%，利用外资下降48%，自筹资金211.6亿元，增长32.7%。

二、对上半年投资运行基本情况的判断

总体上看，目前城镇固定资产投资运行基本正常，与全市经济发展现状基本吻合。

1、施工项目增多，投资规模扩大

上半年，全市城镇在建施工项目1042个，同比增加238个。其中新开工项目725个，增加157个。新开工项目计划总投资223.3亿元,比上年同期增长12.8%。施工工业项目603个，同比增加171个，其中新开工388个，同比增加80个。

2、重大项目建设进展较为顺利

上半年，全市城镇计划总投资亿元以上项目98个，同比增加17个;完成投资69亿元，增长31.9%。新开工亿元以上项目31个,同比增加7个;完成投资17.7亿元，增长48.7%，比城镇投资平均增幅高13.6个百分点。厦门股份北方（焦作）装备制造基地建设项目、焦煤集团新河矿井、棚户区改造、煤炭沉陷区治理、风神轮胎15万条工程子午胎、焦作西500千伏变电站以及焦作公路局常平至孟州段公路建设等重点项目进展顺利。

3、物价快速上涨是投资增速较快的主要因素之一

由于消费品市场物价居高不下，带动工业品出厂价格快速上扬，成品钢材、水泥等相关建筑材料出厂价格同比提高较快，加之煤电油运等价格持续走高，致使城镇投资快速增长带有较为明显的价格主导因素。

三、上半年投资运行存在的主要问题

1、第一产业投资比重偏小，第二产业特别是工业投资增速相对趋缓

上半年，第一产业完成投资3.5亿元，仅占全市城镇投资1.5%。第一产业投入偏低，将制约“加快农业结构调整，全面推进农业产业化、现代化”目标的实现。上半年，第二产业完成投资131.4亿元，增长32.9%。其中工业完成投资131.1亿元，增长33.1%，比城镇投资增幅低2个百分点。采矿业受焦煤集团新河矿井等项目拉动增长%，电力燃气及水的生产和供应业受焦作西500千伏变电站等项目拉动增长%，制造业完成投资增长30.2%,是影响工业投资增速趋缓的主要原因。农副食品加工业、饮料制造业等11个工业行业完成投资同比呈现下降态势，占全部30个制造业大比重为36.7%。

2、投资质量整体不高，外延性扩张明显，高技术产业投资滞后

上半年，全市改建和技术改造投资仅占城镇投资的5.2%（低于全省1-5月份7.1%的比重），新建项目投资占城镇投资的比重高达79.6%（高于全省1-5月份72.4%的比重7.2个百分点）；同时，高技术产业完成投资5.4亿元，仅增长１.7%,占城镇投资的比重为2.4%，略高于全省平均水平，低于全国平均水平近1个百分点。高技术产业投资过于单一,医药制造业投资占高技术产业投资的比重76.1%,其他如信息化学品制造、电子通信设备制造、医疗设备及仪器仪表制造业完成投资仅占23.9%。

四、投资运行内在因素和面临环境分析

1、连续多年的高位运行致使总量迅猛攀升，增长压力增大

一是从2003年起至今年上半年，全市城镇投资增幅有61个月均在35%以上，明显高于同期全国、全省平均水平。而全社会固定资产投资以年均46.8%的增幅迅猛发展,投资总量从2002年的72亿元猛增到2007年的491.3亿元,不考虑物价因素,2007年总量是2002年总量的6.8倍，全社会固定资产投资总额从2002年的全省第12位跃至现在的全省第5位。不出意外的话，今年全市城镇投资总额将突破500亿元，而全社会投资总额极有可能突破600亿元大关。考虑到固定资产投资的不可延续性，随着总量迅猛攀升，投资快速增长的难度不断增大。二是重大项目储备不足，投资快速增长缺乏足够动力。随着金冠电力、华润热电联产、中铝中州分公司选矿拜耳法一、二条生产线、河南轮胎载重子午胎等一批重大项目完工投产，工业投资快速增长亟需更多重大项目支撑；而焦温、济焦等高速公路项目建成通车，全市路网建设初具规模，后续项目进展相对缓慢，交通运输业投资呈现萎缩。

2、国家宏观经济政策的制约作用逐步显现

一是项目审批更加严格。手续上严格，上半年，全市新开工项目仅比同期增长27.6%，低于城镇投资增幅。规模上限制，新开工项目平均规模3080万元，同比下降11.6%。二是土地瓶颈制约更加明显。土地供给形势严峻，土地供求矛盾较为突出，部分投资项目落地困难，一定程度上抑制了焦作投资的增长。三是企业融资更加困难。上半年，城镇施工项目累计到位资金增幅同比回落16.3个百分点，比城镇投资增幅低9.1个百分点。资金来源单一，自筹资金占全部资金来源的比重达到90.3%。四是房地产前景不容乐观，商品房销售增幅快速回落。

2、地方政府推进投资带动的战略依然强劲一是各级政府依然把投资作为促进产业结构调整升级、加快经济发展的主要抓手，大力实施招商引资。二是焦作已被国家列为首批资源枯竭城市，首批国家财政转移支付资金9000万元已经到位，今后各项优惠政策和配套资金将对全市教育卫生、环境保护、公共基础设施建设等相关项目建设起到有力推动作用。三是创卫工作将大力推进城市基础设施建设，营造更加美好的投资环境。总体来看，国家宏观调控政策和地方政府促进经济发展的举措相互作用，使得投资发展不确定因素增多。根据上半年投资发展趋势，结合各种因素综合判断，预计全年焦作投资仍将呈现较快发展、平稳回落的态势。

五、对策建议

一是加强重大项目储备。应积极完善落实推进项目前期工作的配合联动机制，加大项目论证、筛选、分类力度，谋划一批对焦作经济发展具有较强支撑作用的重大项目，进一步充实完善项目库，避免投资发展大起大落。

二是继续加大投资结构调整力度。应充分发挥政府调控职能和政策导向作用，着力优化投资结构，加大能源化工、有色金属、机械装备、食品加工（奶业）和旅游产业的投入，培育支柱产业和龙头企业。同时，应加快传统产业技术改造和升级换代步伐，限制、淘汰浪费资源、污染严重的企业和投资项目。

三是多渠道筹集资金。应充分利用现有优势，积极争取国家资金支持，继续鼓励金融对重点项目的支持和投入，大力吸引民间投资和市外资金，确保利用市外资金快速增长，继续扩大直接融资。