规模以下工业，是指年产品销售收入500万元以下的非国有工业企业和全部个体工业单位。本文充分利用2007年抽样调查资料，就规模以下工业的发展现状作分析研究，旨在了解焦作市规模以下工业的作用、经济结构、发展特点及主要制约因素，并提出促进规模以下工业发展优化升级的对策建议，使其能更好地获得政府及部门的支持，健康有序的发展，为推动整个焦作经济发展作出更大的贡献。

一、规模以下工业的主要地位和作用

规模以下工业单位多数是民营企业或个体工业户，靠自有资金或自筹资金发展，由于其规模小、调整快、适应性强等特点而具有独特的发展优势。特别是规模以下工业单位能够吸纳大量的城乡富余劳动力，改善农民生活，增加农民收入，目前已成为县域经济不可或缺的组成部分。在增强经济实力、繁荣市场方面规模以下工业也发挥着积极的促进作用，是维持社会稳定的一支重要力量。

（一）规模以下工业成为推动国民经济持续健康发展的重要动力

无论从单位总数，还是从经济总量来看，规模以下工业在我市全部工业乃至整个国民经济发展中都成为不可忽视的重要组成部分。2007年，全市规模以下工业单位总量达到31449家，其中规模以下工业企业3619家，个体工业单位27830家，合计占全部工业单位总数的97.2%。全市规模以下工业完成现价总产值322.2亿元,占全部工业总产值的比重为17.5 %；实现增加值102.6亿元，占全部工业增加值的19.4 %。是国民经济持续健康发展不可缺少的重要动力。

（二）规模以下工业成为吸纳城乡富余劳动力的重要渠道，为解决就业和再就业作出较大贡献

随着国有和集体企业不断改组、改制、工龄买断，下岗人员不断增多，农村富余劳动力从一产向二、三产业转移，同时新增就业人口持续增长，富余就业人员越来越多。而以劳动密集型企业和个体工业户为主体的规模以下工业，多为简单的手工业劳动或体力劳动，对劳动者的技能要求不高，因此成为解决富余劳动力就业的重要途径之一。特别是近几年，新增城乡剩余劳动力大部分被规模以下工业所消化。截止2007年底，全市规模以下工业从业人员25.9万人，占全部工业从业人员总数将近一半，比重达43.8%。其中工业企业11.6万人，个体企业14.3万人，分别占规模以下从业人员数的43.2%和56.8%。规模以下工业的发展，不但安排了本地的富余人员，还吸纳了大量的外地劳动力，有效地缓解了城镇和农村就业压力，为加速推进焦作市工业化注入了新的生机。

二、规模以下工业主要特点

总体来看，全市规模以下工业行业分布广泛，以传统工业为主导；个私企业发展加快，经济结构呈现多样化；非公有制经济大力发展；户均规模增大，个体增长尤快。

（一）行业齐全，以传统工业为主

我市规模以下工业企业的行业分布广泛、门类齐全，在国民经济行业分类的40个工业大类中，规模以下工业就涉及36个行业。从表中不难看出，规模以下企业产业集中度较高，主要分布在轻型产业、劳动密集型产业。从2007年分布情况看，主要分布在非金属矿物制品业、通用设备制造业、塑料制品业、农副食品加工业、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业、专用设备制造业、化学原料及化学制品制造业、橡胶制品业等八个行业，这八个大行业工业增加值占规模以下工业企业增加值的66.4%，其中非金属矿物制品业占比重达24.1%，居各行业首位（详见表一）。

表一：规模以下工业企业主要行业分布情况

2007年，个体工业经营单位占比重较大的行业有：煤炭开采和洗选业、农副食品加工业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业、医药制造业、非金属矿采选业、非金属矿物制品业和纺织业等八个行业，这八个行业工业增加值占个体工业增加值的66.2%（详见表二）。

表二：个体工业主要行业分布情况

（二）个私企业发展加快，经济结构多样化

近年来，我市各级加大对私营个体经济的政策扶持力度，先后出台了鼓励私营个体经济发展的多项政策措施,形成了加快发展私营个体经济的良好氛围，个私企业大发展的外部环境已明显改善,有力地促进了个私企业的快速发展。目前，个体工业和私营企业已成为推动全市规模以下工业发展的重要力量。

其一，从单位比重来看，2007年，全市各种经济类型占全部规模以下工业单位的比重中，个体经营户最多为88.5%，私营企业为9.1%，其他经济类型合计为2.4%。个体经营户和私营企业两者合计占全部规模以下工业单位总数的比重高达97.6%。

其二，从增加值比重来看，2007年，我市个体工业单位和私营企业完成工业增加值占全部规模以下工业增加值的比重高达91.5%，其中个体工业占60.7%，私营企业占30.8%。其次是，集体企业占5.0%。“三资”企业最少仅占0.1%。

其三，从从业人员比重来看，个体、私营工业的快速发展，对农村经济的发展和吸纳农村剩余劳动力起到了不可替代的作用，有效地改变了农村产业结构和就业结构。调查显示，2007年，全市各种经济类型从业人员占全部规模以下工业生产单位从业人员的比重分布为，个体经营户55.4%，私营企业37.4%，股份制企业3.2%，其他经济类型合计为4.0%。个体经营户和私营企业两者合计占全市规模以下工业从业人数的比重高达92.8%。

（三）非公有制经济大力发展

2007年，焦作市规模以下工业企业单位数共3619家，其中非公有制控股经济单位就有3375家，占规模以下工业单位总数的93.3%，比上年同期增长0.3个百分点。非公有制控股经济单位完成工业总产值123.9亿元，增加值38.1亿元，分别占规模以下工业企业总产值94.6%、增加值的94.6%。

（四）户均规模增大，个体增长尤快

从抽样调查的推算结果看，2007年户均产值102.5万元，比上年增长了14.3%。其中，企业户均产值为361.8万元，增长11.0%，个体户均产值为68.7万元，增长13.9%。

三、规模以下工业经济运行中存在的问题

在我市规模以下工业经济发展前景较好的同时，也存在着一些问题，主要表现在：

（一）从经济总量看, 规模以下工业经济总量偏低

发展不足、效益欠佳，仍是规模以下工业存在的问题。2007年，全市规模以下工业企业和个体工业户共有31449家，数量上占全市全部工业单位数的97.2%，但其实现的经济总量却很有限，只完成工业总产值322.2亿元，仅占全部工业总产值的17.5%；完成的工业增加值102.6亿元，仅占全部工业增加值的19.4%。这说明了我市规模以下工业企业对经济发展的贡献率仍属偏低，企业发展相对较慢，市场竞争能力不强。

（二）从产业层次看, 规模以下工业大都是立足于本地资源发展起来的，绝大多数分布在劳动密集型、低技术产业中

我们随机对全市114家规模以下工业的调查显示，有85.1%的企业分布在劳动密集型、低技术产业中。如以砖瓦窑厂和预制件厂为主的非金属矿物制品业，以小食品加工的农副食品加工业，以低端竹制品、简单木制品加工为主的木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业等传统劳动单一型产业，产品附加值和科技含量不高，能够成为著名品牌参与市场竞争的机会少，所占市场份额低，其产品很难打入市场，市场竞争能力差，发展潜力弱。而具有高附加值和科技含量的如电子机械制造、家用电器制造等深加工、精加工的行业比较少，并且都未能很好地发展和壮大。

（三）从装备水平看，规模以下工业企业的生产设备比较陈旧，技术也较落后

据调查显示，规模以下工业企业使用的主要设备达到目前国际水平的仅占10.5%，九十年代水平的占84.2%，八十年代及以前的占5.3%。规模以下有90.4%的企业没有设专门的研发部门。在企业核心技术方面，自主研发的只占27.2%，有34.2%的企业是引进和模仿，34.2%的企业根本就没有，联合开发的仅占4.4%。没有申请专利的占96.5%，只有3.5%的实用新型，无一家有发明专利的。可见，由于受资金短缺、技改意识不强等因素影响，大部分规模以下工业企业的生产设备比较陈旧，得不到及时改造和更新，不仅造成企业生产成本高、生产效率低、产品质量差，而且使企业产品升级换代的步伐受到限制，对一些高科技含量的产品难以进行开发生产，无法迎合市场发展的趋势。久而久之必然会削弱企业的市场竞争能力，逐渐失去市场，不利于企业的健康发展。

（四）从资金情况看，规模以下工业企业资金短缺、融资困难

规模以下工业企业最棘手的问题之一就是资金短缺，即使有好的创意和发展机会，也是心有余而力不足。据调查，72.8%的企业认为企业生产经营资金紧张，需要融资。30.7%的被调查企业认为企业获取银行贷款很困难，有60.5%的被调查企业认为企业获取银行贷款困难，但可以争取。从融资来源看，目前仅29.8%的企业资金来自银行贷款，83.3%的企业资金主要来源于自有资金，32.5%的企业只能采取民间借贷途径。可见，大部分企业由于自身资信等级不够、资产少，或者受融资成本太高、审批手续繁琐、信用审查过严、工作效率太低等因素影响，难以通过银行及时获得生产经营所需要的资金。因此，企业生产资金来源渠道单一、融资渠道不畅严重制约企业了的发展。有的有潜力的小工业不敢轻易扩张，坐失发展良机。

（五）从经营者观念来看，规模以下企业的经营者观念落后，缺乏魄力

调查显示，2007年，规模以下企业中只有33.3%的企业认为创立品牌对企业经营发展很重要；而一半以上（56.2%）的企业却认为一般或不重要。一半以上（58.9%）的企业认为不需要进行质量体系认证，只有10.5%的企业已经通过ISO质量体系认证。可见规模以下企业特别是对尚处于起步阶段的小规模的企业，一部分人观念陈旧，存在小富既安的思想，缺乏做大做强的胆识和魄力。这种观念严重影响和制约着规模以下企业的迅速发展。

（六）从技术和管理水平看，规模以下工业企业缺少技术和管理人才，整体素质偏低

据调查，规模以下工业企业中有57.0%的企业认为目前最缺的人才是高级技术人员，可见高级技工人才短缺已成为一个普遍的问题。特别是乡镇的一些个体工业，农民是企业从业人员的主体，接受教育的程度、文化技术水平不高，致使企业生命力脆弱。其次是缺少高级管理人员，比重占33.3%。规模以下工业中88.6%的企业高层管理人员是由投资者自己兼任，其文化素质也偏低，思维方式比较单一，先进理念比较缺乏，对技术的要求不迫切，追求眼前即得利益。如有91.2%的企业是在企业内部找几个员工定期指导，仅有8.8%的企业是送去其他企业或在请外部人员为员工培训，这样导致技术投入不够。另外，经营管理者，往往凭经验管理企业，有的单位甚至没有完善的财务制度，例如大部分企业没有专职的会计人员，都是企业主自己或妻子兼管会计，没有一个规范的管理体制，更不用说采用现代化的管理方式了。总体来说，在企业管理中产生的小生产者意识、家庭式管理、经验式管理比较严重。因此，无论是技术型人才还是管理型人才的缺乏都导致了企业在产品创新和管理创新上跟不上市场的步伐，阻碍了企业的进一步发展。

（七）从市场需求看，缺乏政策引导和宏观调控

规模以下工业企业特别是个体工业的建立和发展，完全由市场调节，受利益驱动，能赚钱的项目一哄而上、造成多家重复生产的局面。赚不到的就停产、甚至有的倒闭。因此，多年来我市规模以下工业一直在低层次的产业上徘徊，重复建设，恶性竞争。

（八）从生产成本看，原材料和能源价格上涨未能通过销售价格上涨转嫁成本，造成企业成本增加，利润减少

原材料、能源价格上涨，是当前企业组织生产所遇到的突出问题，它直接拉动产品成本的上升，同时由于市场竞争剧烈，规模以下企业因无品牌、无规模效应，产品质量差，很难通过提高售价来抵消生产成本的提升，造成企业利润率低，生存环境恶劣，甚至有的企业出现了停产。

四、发展规模以下工业的对策和建议

规模以下工业企业规模虽小，但数量众多，对解决全市人口就业，特别是农村剩余劳动力的就业，促进市场竞争，吸引民间资金积极投资，拉动国民经济快速发展具有重要作用。因此，各级政府应积极采取措施，努力促进规模以下工业企业健康、快速发展。

（一）加强产业政策的引导和指导作用

政府应该结合各地区的经济情况和发展特点，制定优惠政策，有效提供新技术服务，引导企业选准投资方向，并通过组建行业协会、构健信息网络(信息包括政策、技术、产品、人才等各类信息)、规范市场秩序、维护公平竞争等来帮助企业平稳、健康的发展。

（二）加强企业信用担保体系的建设，解决企业融资难的问题

各级政府要出台和制定相关政策，采取切实有效的措施，不断改善企业的融资环境。通过建立和完善小企业信用担保等制度，以支持发展与防范风险相结合的原则，在市场化运作过程中，积极探索直接融资和间接融资的多种有效方式和途径。对于一些产品技术含量高、市场潜力大的生产项目，政府应采取积极措施，充分利用各商业银行设立的面向中小企业的信贷机构，帮助解决企业资金方面的困难。同时，改变企业形象，提高企业信用度，为缓解自身融资困难，增加资金投入广开渠道。

（三）营造良好的外部环境，完善和落实中小企业各项扶持政策

一方面，市场经济的效率体现在公平竞争、政府职能的高效服务上。①要进一步规范市场竞争秩序、完善市场竞争机制，坚持公开、公平的原则，使经营状况好的、生产效率高的企业脱颖而出，而不是根据规模的大小和企业的性质来竞争，从而提高整个国民经济的竞争力；②要改善政府效能，提高其服务的效率，从而整体上降低企业生产经营的交易费用，提高生产效率。另一方面，政府部门应充分利用信息资源优势，成立中小企业服务机构，积极推动和完善面向中小企业的社会服务体系，为企业提供涵盖相关政策、创业辅导、技术咨询、产品设计、形象包装、产品推广、人才培训、信贷担保等各项综合信息中介服务，从而减少企业的投资成本，提高企业的生存和发展能力。

（四）增强市场意识，重视小企业产品的创新

规模以下工业由于其自身弱势，难以与大企业在同一层次上直接竞争，但船小易调头，小企业可以发挥自身的优势，以市场为目标，把提高产品质量、生产适销对路的产品、降低生产成本、加强销售环节的工作放在企业经营管理工作的首位。从市场的定位上找准适合自己企业发展的方向，把有限资源和能力集中在某个细分市场上，不断提高自身专业化水平，融入大企业的分工协作网，为大企业生产配套产品，从做专开始慢慢做强做大。以特色求生存，以优势求发展，增强市场的竞争力，做大市场份额，实现企业经济的可持续发展。

（五）大力推进县域经济发展，优化和提升小企业集群的质量和结构

工业产业化是在市场经济条件下，实现传统工业向现代化工业发展的一种更加符合生产力发展要求的新的经营方式，加强企业的产业集群化意识，调整产业结构，在巩固发展目前现有的小企业集聚的环境下，根据我市经济特色和市场需求，逐步的形成分工协作、优势互补的产业集群形态。规模以下工业发展要扬长避短，有的放矢，有针对性地对产业、产品结构进行合理调整。同时要加大科技创新力度，加强对企业的产业导向，引导企业向优势产业聚集，有选择地采用尖端技术和有发展前途的优势传统技术，形成以先进技术为主，多层次的技术体系，提高产品的技术含量和档次，从而提高规模以下工业企业的地位，壮大整体实力。

（六）提高企业自主创新能力

规模以下工业企业主要分布在农村，要充分利用农村劳动力丰富、价格相对较低的优势和资本稀缺的现状，从我市实际情况出发，保持一定数量劳动密集型规模以下工业的发展，不仅能保持一定的经济总量，而且能促进农村劳动力转移、增加农民收入渠道，保持稳定社会的作用。同时，要积极引导企业重视产品创新、工艺创新，要通过加大技改的投入实现对传统技术、传统工艺的创造与提高，增加企业的科技含量,使规模以下工业健康持续发展。

（七）加大人才引进力度，提高经营管理水平

一方面，各级政府和有关部门要重视对企业技术人才和管理人才的培养，采取举办短训班和派人到大专院校进行培训的方式，加强对现有人员的培训学习，提高他们的企业管理水平和技术水平。另一方面，企业要广开门路，制定出吸引人才的社会保障制度和合理的奖罚制度，吸引具有丰富管理经验和技术水平的人员到小企业发展，发挥他们的技术专长。