一、三市经济发展的比较
　　（一）两市概述
　　常州市地处长三角中心，江苏省南部，北枕长江，南临太湖，与上海、南京等距相望，与苏州、无锡联袂成片，是一座有2500余年文字记载历史的江南名城，有“三吴重镇”“中吴要辅”之称。全市辖两市五区，土地面积4375平方公里，2003年全市年末户籍总人口343.2万。交通便利，集铁路、公路、水运、空运于一体，是苏南地区重要的交通枢纽。综合实力强劲，制造业基础雄厚，先后被评为“中国城市综合实力50强”、“中国城市投资环境40优”“全国科教兴市先进城市”“全国优秀旅游城市”。机械、冶金、电子、纺织和服装行业在国内处于领先水平。
　　嘉兴市位于浙江省东北部、长江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，东接上海，南连杭州湾。嘉兴是马家浜文化发祥地之一，也是我国东南沿海重要的对外贸易口岸，大运河贯穿境内，被誉为“鱼米之乡、丝绸之府”。全市下辖五县（市）两区，土地面积3915平方公里，2003年全市年末户籍总人口340.1万人。嘉兴市是第一批列为国家批准的沿海经济开放地区，城市综合竞争力排名全国城市前50强，五县（市）均进入全国综合实力百强县前50强。先后获得全国创建文明城市工作先进城市、全国环境综合整治优秀城市、全国科技进步先进城市、全国卫生先进城市、全国优秀旅游城市称号。皮革、化纤、服装、造纸、食品加工和木材加工行业在国内处于领先水平。
　　（二）主要经济指标的对比
2003年三市主要经济指标比较
经济指标 计量 单位 常州市　　 嘉兴市 　　　　　　　　焦作市
　　　经济总量　增长(%) 经济总量　增长(%) 经济总量　增长(%)
GDP 　　　亿元 900.20 14.5 855.63 16.9 341.42 15.0
一产 　　　亿元 47.30 　 2.7 66.05 　 4.0 　 39.62 　　　3.0
二产 　　　亿元 519.10 16.5 507.46 20.8 189.40 20.9
三产 　　　亿元 333.80 13.3 282.12 13.9 112.40 10.5
全社会投资 亿元 446.6 　　　78.6 525.53　 38.7 106.22 　　　47.5
地方财政收入 亿元 78.5 　　　43.5 41.22 　　　37.8 16.91 　　　31
实际外商投资 亿美元 8.6 　　　52.4 7.98 　　　79.5 0.30 　　-23.9
粮食产量 万吨 103.5 　　-15.7 117.68 　　-11.3 137.43　 -9.9
限额以上工业实现利税 亿元 114.4 33 112.55　 35.3 45.1 　　54.6
社会消费品零售总额 亿元 280.7 12.8 279.39 　　12.1 102.05　 11.3
进出口总额 亿美元 52.5 　　　34 57.12 　　54.6 4.4 　　49.4
进口总额 亿美元 17.2 　　　36.4 20.96 　　82.5 1.76　　 68.5
出口总额 亿美元 35.3 　　32.9 36.16 　　　42 2.64 　　38.9
旅游人数 万人次 817.1 　　20.1 923.9 　　　4.9 596.69 　　25.8
海外旅游人数 万人次 11.1 　　36.7 18.9 　　-15.6 0.43 　　64.1
旅游创汇 万美元 8264 　　35.5 5890.0 -18.4 143.37　 64.1
金融机构存款 亿元 1170.6 　　29.4 1028.0 34.8 316.14　 19.6
城镇居民储蓄存款余额 亿元622.9 24.6 　541.5 24.1 233.87 　　15.5
金融机构贷款 亿元 799.1 　　42.7 757.8 　　45.6 220.18　 20.0
农民人均纯收入 元 5550 8 6127.0 10.8 2905　　 4.4
职工平均工资 元 　　　17259 15.8 20067 　　　16.4 　　9608 14.7
城市居民人均可支配收入 元 11307 13.8 12954 　　　12.6 　6605 　　　19.7
人均GDP 元 　　　26610 13.7 25720 　　　16.7 10097 　　　13.8
土地面积 平方公里 4375 3915 　　　　　　4071
市区面积 平方公里 1864 968 　　　　　　414
人口 万人 　　　　　　343.24 332.96 　　　340.19
非农业人口 万人 　　　157.82 84.2 　　　107.15
市区人口 万人 　　　210.6 80.0 　　　79.8

　　1、经济总量
　　从反映综合实力和经济总量的GDP看，常州与嘉兴同处于长江三角洲经济区域15个城市中的第三梯队， 2003年两市的GDP总量都在850亿元以上，我市的GDP总量分别比两市低 559和514亿元，只有两市的37.8%和39.9%。人均GDP常州和嘉兴分别为26610元和25720元，我市为10097元，只有两市的37.9%和39.3%。
　　2、地方财政收入
　　从另一反映经济综合实力的重要指标财政收入看，2003年地方财政收入常州和嘉兴分别为78.5亿元和41.22亿元，我市仅为16.91亿元，为两市的21.5%和41.0%。人均地方财政收入常州2320元，嘉兴1239元，我市仅为500元。地方财政收入占GDP比重常州为8.7%，明显高于嘉兴和我市，嘉兴为4.8%，我市为5.0%。
　　3、投资和消费
　　2003年全社会固定资产投资，常州和嘉兴分别为446.6亿元和525.53亿元，我市仅为106.22亿元，为两市的23.8%和20.2%。社会消费品零售总额，常州和嘉兴分别为280.7亿元和279.39亿元，我市仅为102.05亿元，为两市的36.4%和36.5%。
　　4、居民生活水平
　　2003年，常州和嘉兴城镇居民人均可支配收入分别为11307元和12954元，我市仅为6605元，为两市的58.4%和51.0%。农村居民人均纯收入，常州和嘉兴分别为5550元和6127元，我市仅为2905元，为两市的52.3%和47.4%。在岗职工平均工资，常州和嘉兴分别为17259元和20067元，我市仅为9608元，为两市的55.7%和47.9%。城乡居民人均储蓄余额，常州和嘉兴分别为17992元和16277元，我市仅为6916元，为两市的38.4%和42.5%。
　　5、外贸
　　2003年，常州和嘉兴出口总额分别为35.3亿美元和36.16亿美元，我市仅为2.64亿美元，为两市的7.5%和7.3%。常州和嘉兴进口总额分别为17.2亿美元和20.96亿美元，我市仅为1.76亿美元，为两市的10.2%和8.4%。常州和嘉兴的外贸依存度分别为48.2%和55.2%，我市仅为10.7%。常州和嘉兴的出口依存度分别为32.4%和35.0%，我市仅为6.4%。
　　6、旅游
　　2003年，常州和嘉兴旅游人数分别为817.1万人次和923.9万人次，我市为596.69万人次，为两市的73.0%和64.6%。常州和嘉兴海外旅游人数分别为11.1万人次和18.9万人次，我市为0.43万人次，为两市的3.9%和2.3%。常州和嘉兴旅游创汇分别为8264万美元和5890万美元，我市为143万美元，为两市的1.7%和2.4%。
　　7、产业结构
　　2003年常州与嘉兴GDP一、二、三产比例分别为5.3：57.7：37.1和7.7：59.3：33.0，我市为11.6：55.5：32.9。我市的第一产业比重最高，弟二产业和第三产业比重都最低，产业层次明显落后，常州市的产业层次相对最高。

　　二、对我市经济抢占发展制高点的思考
　　（一）主要差距何在
　　1、区位优势差距较大
　　常州和嘉兴两市处于长三角城市群，发展接轨上海的思路明确，主动承接上海经济高速增长的强烈辐射，注重和上海经济的全面接轨。常州市是苏南经济区的重要组成部分，濒临长江，受上海、南京两个超大城市的辐射，经济区位优势明显。而嘉兴市与上海相距仅90公里，区位优势更加明显。为了实现与上海的“无缝链接”，成为在这一国际大都市中占居相应地位的功能区块，嘉兴专门设立了接轨上海办公室，具体负责谋划、协调和实施与上海的全面接轨。通过与上海建立稳定的协作配套关系，逐步建成了一个具有强大市场竞争力的配角产业群，形成了“一二三四五现象”，即：一成多农副产品销往上海市场，二成多工业产品为上海支柱产业配套，三成多产品通过上海口岸出口，四成多游客来自上海，五成多外资项目受上海辐射影响，并在要素市场、信息开放、资源共享等方面与上海逐渐接轨。
我市位于的中原城市群在综合实力上和长三角城市群相差极为悬殊，常州和嘉兴两市在综合实力上与郑州市处在同一档次。而郑州市作为我省的区域中心，无法形成上海市那样国际化大都市的辐射带动作用，中原城市群各城市的发展基本还处在各自为战的阶段，这从根本上制约了我市经济向更大空间的发展。
　　2、发展战略的不突出
　　在日前公布的中国综合实力百强城市中，常州市位于第27位，嘉兴市位于第56位，而我市仅位于第126位。我市的城市化水平偏低，中心城市功能较弱。常州1990年城市化率就达到了40%以上，2002年为55%，嘉兴2002年的城市化率为43%，我市2003年的城市化率仅为36.8%,远低于全国40.5%的平均水平。
　　常州市中心城区功能强大。在城市规划建设和管理上具有大手笔、大气魄，2002年顺利实施了市管县体制以来最大的一次行政区划调整，将武进县合并到市区中来，通过这种将辖县吸收进市区的战略调整，极大地推动了城市化进程的发展。城区面积明显扩张，市区面积由原先的280平方公里增加到1864平方公里，市区人口占全部的六成，土地面积占四成，GDP占七成，地方财政收入高达八成以上，有效地促进了城市资源的整合，拓宽了城市发展空间，为增强中心城市集聚、辐射、带动功能奠定了基础。
　　与常州相反，嘉兴县域经济实力强劲，区域经济发展特色鲜明。“县”强而“市”兴，通过多年来大力推动“强县经济”战略，“块状经济”成为支撑嘉兴发展的主体，从一镇一品起步，就近建立专业市场，通过提升产品档次，壮大主导产业规模，逐步形成“小商品、大市场、高回报”和“小资本、大集聚”的区域特色产业。其所辖的市、县、区形成6大特色规模经济区，每一个区域都有一个优势的特色产业，如海宁皮革、平湖服装、嘉善木业、秀洲丝织、桐乡和秀洲的毛衫、桐乡和海盐的化纤等，6大特色经济年产值均超过50亿元，其中，海宁皮革和平湖服装的年产值在100亿元以上，海宁皮革的国内市场占有率约为25%，嘉善胶合板的市场占有率为30%。最近的一次县域社会经济综合发展指数测算结果表明，嘉兴所辖的海宁市、桐乡市、嘉善县、平湖市、海盐县则全部进入全国百强县行列，分别排在第22、30、31、34和42位。
　　我市的市区发展和辐射作用比较弱，市区人口占全部的23%，土地面积占10%，GDP占27%，地方财政收入占55%。在经济发展的总体战略上与嘉兴比较相似，但在质和量上却又存在着很大的差距。我市中心城区和县域经济的发展在全省都进入不了前列，综合实力更无法跻身全国百强行列。这种经济发展战略的不突出制约了我市中长期的发展。
　　3、产业结构相对落后
　　三城市中第一产业所占比重都较小。常州通过进一步优化种养殖结构，花卉苗木、优质茶叶、特种水产种养面积大幅度增加。嘉兴是国家商品粮基地，种植业和牧业比重较高。相比之下，我市的粮食产量最大但第一产业增加值却最小，农民收入也相差极大，究其原因，是他们走出了一条加快发展现代农业，让农民在调整中增收；在农村工业化和城市化进程中，让农民在向城镇和二三产业的转移中增收；统筹城乡经济社会发展，让农民在有效保障和减负中增收的富民之路。
　　三市的经济支柱是以工业为代表的第二产业，均已经进入工业化中期，嘉兴制造业优势体现在轻工业，常州和我市的优势体现在重工业。常州工业产业结构明显优于嘉兴和我市，其主导产业除纺织业外、机械制造、化工、电子信息、金属冶炼等重工业及高新技术含量较高的产业在规模以上工业中占据了四成的比重，输变电设备、重型装备机械、工程机械、农业机械、城市客车、视听设备等产品的制造能力在国内处于领先水平。而嘉兴的支柱工业主要集中在皮革业、化纤业、服装业、造纸行业、食品加工业和木材加工等传统劳动密集型产业上。规模以上纺织、服装、皮革、化纤、木业增加值占工业增加值的一半以上。我市的支柱产业主要是能源、冶金、建材、化工、机电、食品加工等产业，但经济增长目前还主要依靠传统产业及高耗能行业强势增长牵引，增长方式尚未实现由粗放式经营向集约式经营的转变。高新技术产业尚不能成为我市产业结构升级换代的重要引擎。大企业集团数量少且在经济规模上和两市有较大差距。
　　第三产业两市的构成大致相同，交通运输及邮电通讯业、贸易餐饮业、金融保险业、房地产业和社会服务业增加值均分别占第三产业增加值的17%、30%、11%、9%、10%左右，占了第三产业的七成以上，具有一定的共性。而我市的交通运输及邮电通讯业、贸易餐饮业、金融保险业、房地产业和社会服务业增加值分别占第三产业增加值的45%、16%、5%、8%、6%左右，交通运输业所占比重明显过大而商业贸易和现代服务业等所占比重偏低。
　　4、经济外向度较弱
　　随着城市化进程的加快，城市之间的竞争主要体现在争取更多的投资与游客消费上来。常州和嘉兴两市的区位优势明显，依靠交通便利和上海的经济龙头作用，经济发展的外向度很高，外贸依存度均达到了50%左右，出口依存度都在30%以上，是典型的以出口需求为导向的经济发展模式。我市虽然外部需求比重也较高，但国外需求的比重还是很低。
　　招商引资是加快产业更替和结构升级的重要途径，利用外资的质量高低和规模大小，在相当程度上决定着地区经济能否实现更快更好的发展。常州和嘉兴两市依托于接轨上海的概念，通过加快企业园区建设，大力吸收海外资本，仅2003年，实际外商投资金额是我市的27.7和25.6倍。而我市招商引资更务实的做法则是吸引更多的地区外投资。
　　三市都均是中国优秀旅游城市，风景名胜和文物遗迹甚多，旅游资源丰富。常州的主要旅游景点主要有中华恐龙园、天目湖、天宁禅寺、茅山等，嘉兴的主要旅游景点有南湖、范蠡湖、海宁湖、九龙山、秦山等，我市的主要旅游景点是以云台山世界地质公园为代表的太行山自然景区。在吸引国内游客方面我市和两市差距不大，但在海外游客的吸纳和旅游创汇上差距则极其悬殊。
　　（二）发展潜力所在
　　1、基础硬件设施逐渐完善，服务型政府初具雏形
我市近年来持续不断地加大对基础设施的投资力度，2000年以来累计完成基础设施投资93.46亿元，占全部投资比重的32.2%。以焦新和焦晋高速公路、焦温黄河大桥等一批重点投资项目的建成为标志，极大地改善了我市的经济环境。近期这种投资还会保持一种快速的发展势头，和发达地区的硬件设施差距在不断缩小。通过建立行政服务中心、推进效能革命等一系列举措，使我市在服务型政府的打造上初具雏形，在软件建设和服务意识上走在了中西部地区的前列。
　　2、基础原材料和能源的优势
　　比较而言，我市的区位优势和交通便利方面不占优势。但在基础原材料和资源优势方面，尤其是水、煤、电等方面和沿海发达地区相比优势较大，经济发展虽然在外部需求上运输成本偏高，但在资源主导型的加工制造产业方面我市还大有潜力可挖。
　　3、基础人力资源成本低
　　我市的人力资源竞争力、科技竞争力、文化竞争力都比较弱，但由于整体工资水平的偏低，在劳动密集型产业向内陆流动的大趋势下，我市的这种基础人力资源的成本低的优势比较明显，即使在中原城市群中也处于有利的地位，而吸引发达地区的传统加工制造产业的转移也是推动我市加快城市化进程和经济发展的必然选择。
　　三、发展建议
　　（一）创造优良的发展环境
　　1、加快政府职能转变。大力推进政府自身建设与改革，深入持久地开展效能革命，提高行政效率，努力建设服务型政府和诚信政府。积极推进政企分开，把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市场，把政府的主要工作转向研究发展战略、实施宏观调控、加强社会管理和提供公共服务上来。提供良好的社会治安环境，创造令投资经营者满意的公平竞争和安居乐业的法制环境。
　　2、立足城市化，做好长远规划。做大市区是我市提高城市化水平的迫切需要，要及早调整行政区划，建立大市发展模式。要开放思路，加快撤县建区，解决市与县行政体制性障碍，尽快提升市区经济总量。把我市纳入中原城市群的范围内对城市基础设施、产业布局、社会发展目标进行规划，即要有前瞻性，也要注意避免雷同。
　　3、创造良好的人文生态环境。要在发展教育、文化、体育事业上高起点规划，着力提高人的素质。要通过各种文化活动提高城市的知名度和影响力，带动第三产业的发展。大力整治污染，绿化和美化城市，建设生态城市，通过开展“四创”活动，优化我市的居住和旅游环境，彻底扭转老矿业城市的旧形象。
　　4、完善城市基础设施。高起点、高标准地规划好各项交通道路设施，构筑四通八达的快捷的交通网络体系，高标准建立全市范围内的快速干道，按照城乡一体化目标，提高乡镇交通道路等级并实现与城市干道的快捷互通。
　　（二）加快提升产业结构
　　1、进一步加速现代制造业基地建设步伐。“工业强市”是一项长期艰巨的战略任务，也是我市经济实现新跨越的动力源泉。要依托现有产业群，构筑区域核心竞争力，走从比较优势转向竞争优势的新型工业化道路。要坚持规模壮大与产业提升并举，在发展中提升产业层次，在产业调整中发展壮大，实现经济总量扩张和经济增长质量的同步提高。要把招商引资的重点从量的扩张向质的提高转变，依靠吸引外资和国外先进技术实提升产业层次。加快实施品牌战略，在全国打响自己的品牌和知名度。
　　2、大力发展高新技术产业。要以形成自主知识产权的核心技术和提高产品自主开发能力为重点，加快应用高新技术改造传统产业的步伐，要坚持自主创新和引进、吸收并举，加快科技体制改革，完善科技创新服务体系，增强我市的科技创新能力。加强与高等院校、科研院所的合作，促进产、学、研的联合与合作。大力实施信息技术与产品、产业、管理的结合，全面提高工业信息化水平。鼓励和扶持骨干企业建立技术研发中心，提高产品的技术含量和市场竞争力。
　　3、构筑人才高地。加大高层次、复合型、创新型应用人才的培养力度，加速文化、教育和科技产业的集聚和整合，不断提高人力资源的配置和使用效率，提高人才工作的开放度和透明度，为现代制造业基地的建设奠定扎实的人才基础。
　　4、努力营造有利于加快发展的小环境。对工业园区、产业群和加工制造基地，要更多地在制度创新、差别化竞争、技术创新、标准制定、职业培训、融资条件、法律服务等方面创造条件，使区域特色产业群、专业化产业区快速发展。
　　5、加快现代企业制度的建设。要以抓紧培育大企业、大集团为重点，按照投资主体多元化、产权结构合理化、利益格局分散化为要求，推进产权制度的改革与创新，提高企业对市场经济的适应能力。
　　6、积极推进农村城镇化和城市化进程。通过大力发展制造产业和推进中心城区和小城镇的建设，引导更多的农民走出土地。
　　（三）积极发展开放型经济
　　1、适当调整吸引外部资金的政策。在注重投资软硬环境建设、提高服务质量和管理水平的同时，结合我市的产业基础和产业特点，找准本地的优势定位和产业定位，有目的、有重点地发展配套企业，形成良好的产业集群和强大的配套能力，以吸引龙头企业来我市投资兴业。
　　2、激活发展经济的民间活力。要遵循内外资并重的原则，高度重视民间资本的吸收和利用，大力推动非公有制经济的发展，在竞争性领域和一些基础性、公益性领域大力发展民间投资，向民间资本开放国家鼓励投资的所有领域，鼓励民营企业参与国有集体企业的改革，加大对私营个体经济的信贷支持力度，主动协调和解决非公有制企业发展过程中遇到的问题和困难。
　　3、鼓励有条件的企业大力开展资本运作。资本稀缺始终是制约地方经济发展的长期性障碍。因此，要加大对有实力、有前途企业的扶持和培植力度，争取让更多符合条件的企业通过资本市场筹集资金，实现企业的低成本扩张，推动企业的技术改造和产业结构的优化升级。
　　（四）大力提升县域经济实力
　　1、树立县域经济发展新理念。加快推进经济体制、对外开放、行政管理等多个领域的改革放权，增强规划、服务和经营意识，不断创新工作思路，顺应市场经济发展要求，按照比较优势的原则和开放型经济的思路，提高区域块状经济发展水平。
　　2、以富民强县和加速实现城市化总揽县域经济发展全局。要把提升县域经济和特色产业的市场竞争力，全面提高县域经济质量、环境质量、人口质量和生活质量作为目标，形成全市合力，市县联动，政企联动，工农联动，积极引导和鼓励工商资本和民间资本投向县域经济，共同推进农业产业化、工业现代化和乡村城市化的进程。
　　3、因地制宜地发展县域经济。从各县的实际情况出发，不搞一刀切，正确定位，强化特色，努力挖掘优势、创造优势和嫁接优势，合理调整三大产业的比重，努力优化经济结构，促进生产要素向优势产业集聚，培育和发展一批规模化、差别化、集约化的重点乡镇工业园区，形成各具特色的产业和产品体系。