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 修武：关注教育消费 把握“智力投资”尺度 |
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随着教育体制改革的日益推进和居民收入水平的提高，在“再贫不能贫教育，再苦不能苦孩子”的影响下，教育消费持续升温。由于社会竞争的日益加剧和学历竞赛的轮番升级，撏虬憬韵缕罚┯卸潦楦邤的古训如今重新受到国人推崇，在有就学子女的家庭中，教育已经上升为家长心目中的头等大事。许多家长在望子成龙、望女成凤心态的作用下，为了能让孩子接受尽可能好的教育，即使自己节衣缩食也无怨无悔，只要孩子将来有出息，花钱再多也心甘情愿。这恐怕是时下大多数家长的共同心态。从子女在小学、甚至幼儿园就开始大量“智力投资”，不惜一切代价把自己的子女往升学率高的学校送。这样，就给升学率高的学校带来了新的问题。每逢开学之前，升学考试之后，家长们想方设法通过各种渠道往里挤，给学校带来了很大的压力，出现了师资不足，校舍紧张，设备缺乏等情况。为了缓解矛盾，学校采取了多收学杂费的办法多收学生，因而出现“高价教育”的现象,此现象很有普遍性。据调查，教育已成为最大的新兴产业，成为居民集中消费的一个新的消费热点。有半数以上的居民认为家庭教育支出增速过快，超过了大多数居民的承受能力。
修武县城调队就“高价教育”日益升温、教育消费增加明显等问题进行了调查，“高价教育”给居民的消费需求带来了较大影响，削弱了国家扩大内需政策的实施效果。
一、居民教育支出猛增，教育占消费支出的比重迅速扩大。
据修武县城调队城区居民家庭住户调查资料显示，今年上半年，每人教育性支出达到101.6元，比去年同期的69.86元净增31.74元，增幅达45.45%。其中教材支出29.25元,比去年同期增长34.67%;学杂费支出达39.17元，比去年同期增长了101.18%。上半年居民教育支出占居民全部支出的比重达5.83%，比去年同期增加了0.56个百分点。
住户调查资料显示，在八大类消费支出中，用于教育的支出增长很快，而用于衣着、家庭设备、杂项商品等轻纺工业品的消费支出增幅不大。其主要原因就是因为教育消费过高，挤占了居民对穿用等轻纺产品的支出。2003年教育消费支出为206元/人，与去年同期的126元/人相比增加了80元，增长63.5%。
从城镇居民消费看，2003年人均用于教育文化娱乐方面的支出为373.07元，比上年增长68.93%，占消费支出的比重为12.81%，同比上升了4.38个百分点，达到近5年来的最高比重。教育支出已成为继食品支出之后的第二大支出项目。教育成为中国居民一个新的消费热点已成为一个不争的事实。从发展趋势看，教育消费潜力依然巨大，将会持续长期地发挥对经济的拉动作用。今后居民的教育支出比重还将进一步扩大。家庭的教育需求由义务型、标准化、单一性转向自主型、个性化、多元性。这种转变意味着家庭可以将更多的资源用于家庭成员的人力资本投资。教育既有巨大的消费功能，又有巨大的生产功能。通过教育消费，既提高了居民的消费层次和质量，提高了居民的消费能力，又提高了人的素质，提高了社会生产力。
二、教育费用居高不下，贫困家庭不堪重负
近年来，城乡居民人均收入增长的幅度远远低于教育消费的增长速度，据调查，2003年城镇居民人均可支配收入为4540.21元,同比增长27.87%;而用于教育文化消费支出达373.07元,同比增长68.93%。普通老百姓经济基础薄弱，收入增长缓慢，但在教育方面的消费却猛涨。这样一来，教育的门槛是越来越高，很大一部分困难家庭的孩子的受教育权就被隐性地剥夺了。学生入学时要缴纳一笔入学费，除此之外，每年还得上缴正常的学费。这些收费对于一个普通家庭来说，已经是一笔巨大的开支了，但更可怕的还是学校收取的“杂费”。这其中有校服费，分夏装和秋装。还有大量的资料费，一年至少得收到百余元。另外，平时教师的加班费是肯定要从学生头上出的，这笔费用同样是一笔不小的数字。
这些教育消费的数额之大，足以让很多家庭难以承担了，这样高昂的费用将很多弱势阶层的子女淘汰出局，使他们不能享受被教育的权利。即使能够勉强完成高中的学业，更为高昂的高等教育消费也会让他们望而却步。这些年考上大学却因为缴不起入学费用而辍学的学生实在太多了。还有一些学生虽越过了大学的门槛，但家庭经济却陷入极其困难的境地，他们在高校里营养跟不上，健康受到影响，更重要的是性格容易自卑孤僻，甚至引发对社会的仇视。
教育消费的不透明给家长带来了极大的经济与心理负担，他们不知道要为孩子付出多少钱才可以让其完成学业。还有利用学生入学、教师招配、教学用具的购置及各项基础设施建设中的暗箱操作而敛财等等。
各级教育行政机构和各级学校出现的腐败与当前教育管理体制上的不完善是分不开的，而老百姓的望子成龙的心理以及传统的“学而优则仕”观念，使他们对教育消费中出现的不合理现象也多采取默认的态度，当然，老百姓是弱势群体，相对来说，也无力改变这一现状。
据调查，对目前各类教育向学生收取费用的增长速度，54.3％的居民认为过快，26.6％的居民认为基本合适，也有13.1％的居民认为慢了。有半数以上居民认为家庭教育支出增速过快，表明它超过了大多数居民的承受能力。?
牋? 据了解，在发达国家，基础教育实行义务制，大学教育则实行收费制。但大学阶段的大部分费用不是由学生家长承担，是靠学生勤工俭学收入和各种社会团体基金共同解决。在我国，大学生还未能自行解决这些费用，高等教育体制就已经变化到收取基本全额学费、而且数额较大，这对绝大部分收入普通的家庭确已成为沉重负担。?
牋牎 ≡诒敬蔚鞑橹校?2.2％的居民认为目前各类教育院、校、班更为看重经济创收，31.2％的居民感觉经济创收和教书育人被学校同样看重，只有20.6％的居民认为学校还是更为看重教书育人。这就引发了学校到底要不要赢利、要赢利多少算合适的讨论。42.2％的居民认为学校是教育的场所，达到收支基本平衡就可以了；44.7％的居民持更为宽容的态度，认为各类教育院、校、班可以略有赢利。赞同收支平衡和略有赢利的比例基本相当。
牋牎 教育的根本目的当然在于教书育人。在国家财政能力暂时有限的情况下，可以向学生收取少量费用，但其标准是不能超过大多数人的承受能力，因此，具体实施教育改革的过程中千万不可忘“本”。
三、教育支出快速增长，导致了居民储蓄倾向的上升。
未来消费中的刚性支出（子女教育、医疗、养老等支出）变数增多，使得占80%以上的中低收入阶层面临预期刚性支出约束，以至选择减少即期消费以应对未来消费支出的危机。直接促使了居民储蓄倾向的上升和平均消费倾向的下降，从而成为国家降息后储蓄反升，启动内需政策难于奏效的直接原因。城市住户调查资料显示：今年上半年修武县城区居民的人均储蓄较上年同期增长108.09%。
四、不合理收费屡禁不止，“高价教育”越来越高。
近年来，修武县加大了对中小学乱收费的查处力度，形势有所好转，但收费问题仍是居民首要关注的问题。据修武县城调队对部分小学春季开学收费情况调查，收费项目包括学杂费45元、代收书本费90元、电教教材费12元、信息费50元；其他费用包括学习教具、各科练习册、寒假作业等52.31元，合计249.31元。收费项目及标准虽经物价、教育等部门批准，但家长们仍不能理解。同时，有的乱收费由明转暗，由学校转社会，教育者和被教育者成分更为复杂，查处难度加大。
一是“特长班”过多过乱。县城内陆续开办各类兴趣班、特长班、艺术班，如英语班、绘画班、音乐班、电脑班等。这部分收费随意性很强，费用无统一标准。
二是收费名目增多。各种教程、学生教具、练习资料五花八门，入学费、借读、借校、保险费、电教费、体验费等名目收费增多。此外各中小学还收取了上机费、多媒体设备费等。
“高价教育” 升温，使得贫困生入学难（特别是高中学生）问题更为突出。部分学校反映，尽管学校无一项乱收费，但仍有部分贫困学生交不起学费。老师们反映，贫困生大多是品学兼优的好学生，因交不起学费而影响他们继续深造实在可惜。有的学生家长反映：开学时收费，上面管得紧，查得严，较正规。随后则各种名目的收费接踵而来，学校、老师得罪不起。明知有些钱交得不明不白，但为了孩子还得“主动、积极、踊跃地交”，谁也不敢拿孩子做赌注。一些家长认为，现在都是独生子女，望子成龙就得花钱，学校说多少，就交多少，至于合不合理，违不违规，也无法追究。
调查时还发现，当前，学校方面虽能严格执行中小学收费“十不准”的精神，但政府投入教育经费不足，严重影响了教育事业的发展，教学设备更新，校舍维修、水电费上交等问题突出。
五、“高价教育”需要降温。
要发挥“文化教育是第一消费力”的作用应着重从以下两个方面入手，一方面要通过发展教育来满足人们的教育消费，另一方面要通过消费教育来引导人们的正确消费。具体来说，就是大力发展教育事业，促进教育产业化发展，满足和扩大人们的教育需求。只有这样，才能真正解决我国的教育经费不足的问题，让想上学的人有学上，使文化教育消费真正成为第一消费力。当务之急就是迫切需要创造条件，增加教育的供给能力，将潜在的教育需求转化为现实需求，使教育真正成为拉动经济增长的产业。
据调查，上半年，修武县教育收费标准比去年同期上涨7%（不含隐性乱收费部分），教育收费逐年攀升，居民预期消费风险不断增大，即期消费受限。学校乱收费的现象都有不同程度地存在，建议有关部门应积极研究并采取对策，进一步规范下半年中小学的收费标准。
当前高价教育降温的着力点应放在以下几个方面：
1、进一步贯彻科教兴国，教育为先的方针，尽快实施真正意义的免费义务教育，举全社会之力，增加教育投入，改善中小学办学条件。重点学校重点倾斜，一般学校也要兼顾，集中力量，办出特色。
2、现行收费标准超出居民承受能力的部分要合理降低。要确定中小学收费上限，并保持相对稳定，使居民对未来消费心中有数。对贫困学生实行减免或分期交纳学费，也可以采取社会援助、社会福利基金支助等形式。
3、规范社会办学行为，严格收费标准，严控超范围、超标准乱收费。
4、逐步有计划地提高普通中学的办学水平，缩小与重点学校的差距。强化职业技术教育,提高就业率。分解重点学校办学压力。
5、进一步加强对乱收费的监管力度，坚持常年监管制度，建立对乱收费举报有奖制度，并保护好举报人，严惩针对学生的打击报复行为。
6、尝试运用市场手段来筹集教育资金。比如发行教育彩票，企业资助或者运用产业优惠政策，税收减免等手段，鼓励社会捐资教育。
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