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 加快总量扩张 壮大县域经济 |
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一、修武县域经济的基本情况
修武县是一个以农业人口为主的农业小县。人口27.8万人，其中：农业人口22.7万人，占全县人口的81.7％。土地面积678平方公里，耕地面积37.68万亩。铝、铁、煤、大理石等资源储量丰富，特别是北部山区200多平方公里的云台山，山水资源品位极高。多年来，修武县着眼于社会经济的快速发展，围绕特色搞开发，全县经济进入了快速发展的轨道。2003年在全省经济实力排序中居第29位，位次比2002年前移4位。从全省经济实力排序来看我县的情况是：
1、从经济总量上看，2003年国民经济继续保持了快速增长的态势。全县经济在上年增长11.4％的基础上，继续保持速度效益同步快速增长的好态势。地区生产总值初步核算完成25.7亿元，同比增长15.5%。总量在全省居84位。人均生产总值9281元，居全省第17位。与全省经济实力排名第一位的巩义市相比，地区生产总值相差124个亿，占巩义市的17.2％；人均生产总值比巩义市少9740元。与沁阳市相比，地区生产总值相差38.4个亿，占沁阳市的40.1％；人均生产总值比沁阳市少4514元。
2、财政一般预算收入：全县一般预算收入8446万元，在全省居69 位，在六县市中居第六位；与巩义市比，相差10575万元，与沁阳市相差9554万元
。人均财政收入304.44元，居全省第15 位，在六县市中居第三位。与巩义市比，相差232.7元，与沁阳市相差82.6元
。财政一般预算收入占生产总值的比重3.28％，在全省居27位，在六县市中居第二位；比巩义市高出0.46个百分点，沁阳市高出0.47个百分点。
3、居民生活：2003年，全县城乡居民储蓄存款余额为112415万元，在全省居101位，在六县市中居第六位；与巩义市比，相差473969万元，与沁阳市比相差175413万元
。人均储蓄存款余额4052.04元，在全省居25位，在六县市中居第五位；与巩义市比，相差3395.29元，与沁阳市比相差2137.1元。新增城乡居民储蓄存款余额占生产总值的比重5.85％，在全省居66位，在六县市中居第二位；比巩义市高出0.4个百分点，比沁阳市高出1.58个百分点。农民人均纯收入2759.82元，居全省第21位，在六县市中居第六位；与巩义市比，相差1382.73元，与沁阳市比相差328.51元
。
4、全社会固定资产投资：2003年全社会固定资产投资43184万元，在全省居104位，在六县市中居第六位；与巩义市比，相差464813万元，与沁阳市比相差82104万元
。人均全社会固定资产投资1556.58元，在全省居44位，在六县市中居第五位；与巩义市比，相差4895.2元，与沁阳市比相差1137.48元
。
5、工业：限额以上工业利税总额占增加值的比重22.37％，在全省居67位，在六县市中居第六位；与巩义市比，低7.59个百分点，比沁阳市低25.15个百分点。限额以上工业增加值占生产总值的比重48.31％，在全省居30位，在六县市中居第五位；与巩义市比，低20.73个百分点，比沁阳市低4.6个百分点。
二、修武县域经济发展的优势和差距
我们的县域经济实力虽然进入了三十强，但从全省县域经济实力来看，我们的差距还不小。我们的优势在于我们是个人口小县，人均指标占居着优势。从五项人均指标看，除人均固定资产投资居第44位外，其余我县都处于前列。人均生产总值、人均一般预算收入、人均居民储蓄存款余额、农民人均纯收入分别位居17位、15位、25位、21位。与第28位的镇平县相比，从中可以看出我们的差距不在人均上，而在总量上。我们的人均指标都比镇平县靠前。镇平县的人均生产总值、人均一般预算收入、人均居民储蓄存款余额、农民人均纯收入、人均固定资产投资分别为20位、55位、59位、29位、49位。从四个比重指标来看，我们有三个指标比镇平县靠前。只有工业增加值占生产总值的比重居30位，比镇平县低19位。镇平县其余三个指标财政一般预算收入占生产总值的比重
、新增居民储蓄存款占生产总值的比重、限额以上工业利税占增加值的比重分别为1.49％、2.1％、18.29％；分别居108位、109位、83位。我们分别居27位、66位、67位。但我们的总量指标生产总值居全省84位，镇平县居10位；财政一般预算收入镇平县居31位，我们居69位；居民储蓄存款余额镇平县居27位，我们居101位；全社会固定资产投资镇平县居23位，我们居104位。因此我们的工作重点要关注几个总量指标的发展：地区生产总值、财政一般预算收入、居民储蓄存款余额、全社会固定资产投资、工业增加值。
三、发展县域经济中存在的问题
（一）经济总量小。从县域经济实力13个指标来看，我县人均指标位次基本上处于前列。人均GDP17位、人均预算收入15位、人均居民储蓄存款25位、农民人均纯收入21位、一般预算收入占GDP的比重27位、工业增加值占GDP的比重30位。但从总量指标来看，总量偏低，
我县有潜力的指标应该在GDP（84位）、一般预算收入（69位）、居民储蓄存款余额（101位）、全社会固定资产投资（104位）、工业增加值总量（03年占GDP的比重30位）
（二）工业的行业结构、产品结构不合理，造成我县企业参与市场竞争、抵御政策风险、市场风险的能力不强。我县去年虽然加大力度，全面实施了工业企业的股份制改造，使企业的产权更为明晰、活力日益增强。但我县的行业结构、产品结构多年来，一直处于缺乏支柱行业和名牌产品、新兴产业产品的运作中。我县的工业行业结构基本上一直是以电力供应业、农副产品加工、煤碳采选、非金属矿物采选、造纸、水泥及水泥制品业为主的行业结构。也就是过去我们说的：白一片、黑一片、红一片的结构。产品也基本上以水泥、电力等为主要产品。现在由于政策和市场的竞争，我县的工业行业结构、产品结构的不合理已显现出来。行业结构、产品结构的不合理已成为制约我县工业总量增长的关键。
（三）农民收入增长缓慢。2003年农民人均纯收入2760元，同比增长4.2％；与1998年相比仅增加82元，年平均增加16元。但扣除物价上涨因素，实际下降1.6％。农民收入的增加来源困乏。靠种植业的收入仅能维持基本的生存需要。再加上近年来，农业生产资料的价格的上涨，农业投入的增加，农民从种植业中得到的收入增幅不大。
（四）没有形成城乡特色经济。我县的产业基本上是过去传统的经济结构：小而全。没有新增产品。随着国家产业政策的调整，现在各乡镇经济受到严重的冲击。尤其是工业处于萎缩阶段。从一季度限额以上工业情况看，工业空白乡镇就有5个。还有两个乡镇限额以上工业增加值总共才62万元。
（五）农村剩余劳动力的转移已成为县域经济发展的制约因素。我县乡村劳动力总数为 13.46万人，从事第一产业的人数8.92万人，占66.3％。从事非农产业的人数4.54万人，仅占33.7％。但目前由于我县非农产业尤其是工业企业少、规模小、就业容量小，不能更多地吸纳农村劳动力。因此，农村剩余劳动力的转移已成为制约增加农民收入的一大因素，从而成为制约县域经济发展整体经济实力提高的掣肘。
四、建议：
（一）加快工业化、城镇化，推进农业现代化，促进经济结构的整体优化，加快县域经济的发展，是全面建设小康社会的基本途径，也是从根本上解决“三农”问题的必由之路。只有使大量的农业劳动力转向非农产业，使大量的农村人口走向城镇，在这一过程中大幅度提高农业劳动生产率，才能从根本上解决“三农”问题，使县域经济不断发展壮大。发展壮大县域经济，必须按照统筹兼顾、协调推进的原则，统筹工业化、城镇化和农业现代化，坚持以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，使之良性互动、协调发展，从而有效打破城乡二元经济结构，不断实现经济结构的整体优化升级。
1、发展壮大县域经济要以工业化为主导。发展壮大县域经济，必须坚持工业主导地位，做大做强支柱产业，狠抓高增长行业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。一是要抓好县域骨干企业。从舞钢、伊川等12个先进县市的经验看，县域骨干企业在县域经济发展中发挥着十分重要的作用。目前，我县限额以上工业企业50个，占全县工业企业总数的19.7%；2003年完成工业增加值2.67亿元，占工业总量的50.1％。二是要努力多上新项目。发展工业必须以项目建设为支撑。要继续加大工业项目建设力度，每年都要突出抓好一批投资超千万元的工业项目，特别是要注重上一批大型、特大型工业项目。要选准方向，做好规划，本着小产品、大产业，小商品、大市场，小企业、大群体的要求，集中力量加快发展，尽快培育出一批集中连片的工业基地，使我县的项目建设走上良性循环的道路，进一步壮大县域经济发展实力。
2、发展壮大县域经济要以城镇化为支撑。城镇化有利于工业产业集聚，有利于服务业成长，有利于农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展速度和质量。因此，发展壮大县域经济，必须加快城镇化进程。一是要搞好县城建设。县城在县域经济中起着龙头带动和辐射扩散作用。要坚持产业兴城，实现工业、服务业与县城建设同步发展，进一步扩大就业容量，促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。二是要加快发展小城镇。小城镇对农业和农村经济具有重要的辐射带动作用，是统筹城乡发展、搞活县域经济的重要载体，必须把小城镇建设作为发展县域经济的重要环节来抓。要以乡镇资源优势、产业优势定好重点发展目标，搞好城镇功能定位，充分利用市场力量和市场机制，广劈投融资渠道，集中力量建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇群体。尤其要坚持以业兴镇，鼓励乡镇企业向小城镇集聚，做到强一业、兴一镇、富一方。
3、发展壮大县域经济要以农业现代化为基础。随着经济结构的优化升级，农业在GDP中的比重会越来越低，但农业的基础地位不会改变，仍然是县域经济发展的基础和重点。因此，发展壮大县域经济必须加快推进农业现代化。一是要切实增加农业投入，把农业投入真正用到实处。用到与农民增收有关的方面，巩固农业基础地位，切实增加农民收入。进一步调整财政支出结构，增加对农业和农村的投入，搞好农业和农村基础设施建设，切实提高农业劳动生产率。二是要大力推进农业结构调整。扩大优质小麦等优势农产品的种植面积，积极发展生猪、肉蛋鸡、绵山羊和特色养殖业，提高市场占有率。三是要积极发展农业产业化经营。加快发展农产品加工业，培植壮大龙头企业，拉长生产、加工、销售一体化的产业链，打造名牌产品，提高附加值和市场竞争力。重点扶持面粉、肉制品等深加工产业，走绿色品牌之路，扩大规模，加强营销，力争创出3?个知名品牌，促进我县特色农业产业带和区域特色农业的发展。
（二）主攻非公经济。没有非公有制经济的大发展、大提高，就没有城乡居民收入的大幅度增加，也就没有县域经济的大突破。现在发展非公有制经济的目标政策都很明确，关键在于如何落实。要真正把发展非公有制经济作为主攻方向，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开。大力发展非公有制企业。要加强对非公有制企业的服务，优化非公有制经济发展环境，扶持有基础、有规模的非公有制企业做强做大，尽快形成一批综合实力强的大型非公有制企业或企业集团。要切实保护私有财产权，严格依法管理，调动人们投资兴业、发展经济的积极性。
(三)以增加农民收入为切入点，大幅度增加农民收入。各级领导应把增加农民收入作为今后工作的重要目标，统筹区域经济的协调发展。发展壮大县域经济是统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然选择。“三农”问题长期难以得到根本解决的主要原因，在于从事农业的劳动力多，农村人口多。农业自我发展、自我积累的能力减弱、农村集体经济的实力减弱，农民增收困难。只有统筹城乡发展、大力发展县域经济，才能加快农村劳动力转移，大幅度增加农民收入，从根本上促进“三农”问题的解决。
(四)培育特色经济。特色就是优势，有特色才有竞争力。各乡镇要通过发展特色经济，初步形成自己的特色主导产业。各乡镇都有自己的优势，关键要善于发现和挖掘这些优势，形成多样化、特色化的县域经济发展格局。比如我们云台山有那么好的水，我们怎么就没有打出一个像娃哈哈、乐百氏那样的名牌来呢？
(五)提升劳务经济。农村人口多是制约县域经济发展的重要因素。外出劳务收入已成为现阶段农民增收的一大途径。大搞劳务输出，加快农业劳动力向非农产业转移。千方百计扩大劳务输出的规模和质量，积极引导农村富余劳动力外出务工就业，切实增加农民的务工收入。当前，随着经济的发展和工业化、信息化的推进，二、三产业对劳动力的素质要求越来越高，必须高度重视输出劳动力的素质提高。要多渠道增加投入，大力发展职业教育，加强对劳务输出人员的技能培训，建立灵活多样的劳务人员培训基地，为加快发展劳务经济创造良好的条件。
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