非公有制经济的作用及位置

　　一、非公有制经济是推动经济增长的生力军

　　1997年以来，焦作市非公有制经济增加值以年均6.3%的速度增长，高于全市GDP平均增长速度1.9个百分点。2002年非公有制经济增加值完成117.11亿元，在国内生产总值中的比重达40.7%，比1997年提高了3.4个百分点。近三年来，非公有制经济的年均增长速度达到了13.6％，对GDP增长的贡献率为48.0%，这种推动经济增长的势头呈加速趋势，2002年非公有制经济对GDP增长的贡献率达到49.8%，已逼近公有制经济对GDP的贡献份额。

　　二、非公有制经济是促进产业结构优化的催化剂

　　非公有制经济总量主要由第二、第三产业创造，其发展快慢，对焦作市经济结构的优化影响甚大。从表2中可以看出非公有制经济占GDP的构成和GDP内部产业构成之间的正相关联系：即哪个产业发展快，其非公有制经济产业发展也相对较快，反之亦然。

　　近三年来，焦作市呈现着第二、第三产业共同推动经济增长的格局。第二、第三产业对经济增长的贡献率分别为65.1％和28.7%，对国民经济增长的贡献份额达到了93.8％。其中，非公有制经济第二、第三产业的贡献率又分别为26.4％和16.7％，对经济增长的贡献份额近半。2002年非公有制经济对经济增长的贡献为6.0个百分点，其中第一、第二、第三产业非公有制经济增加值的贡献分别为0.7、3.3和2.0个百分点。

　　三、非公有制经济是扩大就业的主渠道

　　就业是提高人民生活水平的基本途经，是实现全面小康的根本保证。当前我国面临着严峻的就业压力，一些部门如农业、矿业、部分制造业与发展相伴随的是从业人员的下降，而经济增长对于就业的吸纳力主要集中在劳动密集型的第三产业上。非公有制经济凭借其灵活多样的经营方式、不断扩大的生产规模，已成为扩大就业的重要渠道。越来越多的劳动者从非公有制经济企业中寻找到了就业机会。

　　2002年末，焦作市国有集体经济从业人员27.52万人，比1997年减少13.83万人，而城镇私营经济、个体劳动者及其他经济从业人员18.65万人，比1997年增加了14.62万人，可以说完全吸纳了从国有集体经济中转移出来的劳动力。城镇私营经济、个体劳动者及其他经济从业人员中，制造业8.52万人，第三产业8.78万人，其中：贸易餐饮业、社会服务业分别为6.85万人、1.22万人，是吸纳从业人员的主要行业。

　　非公有制经济在创造了众多的就业机会的同时，增加了城乡居民收入，改善了人民生活，扩大了消费需求。以农村居民为例，2002年，焦作市农民家庭人均工资性收入占全年总收入比重为23.2%，非农产业收入占家庭经营总收入的比重为46.1%，分别高于河南省平均水平4.7个和7.4个百分点。工资性收入和非农产业收入的主要来源正是农村居民从事非公有制经济活动取得的。

　　非公有制经济发展呈现的特征和问题

　　一、非公有制经济产业结构呈“二三并举”的格局，但从可持续发展的角度讲，亟需拓展增长极

　　2002年焦作市非公有制经济创造的117.11亿元增加值中，三次产业构成为11.8：43.8：44.4，比1997年的12.3：54.5：33.2有所优化，呈现出“二三并举”的格局。第二、三产业是非公有制经济分布的主要领域，第一产业的影响力较小。但从可持续发展的角度看，非公有制经济的发展过于依赖农村个体工业和公路运输业，2002年它们分别完成增加值25.02亿元和31.01亿元，占到了非公有制经济总量的21.4％和26.5％。如果两者遇到问题必将严重影响非公有制经济乃至整个GDP的发展。比如1999年的农村个体工业受结构调整影响下降和2003年二季度公路运输业受SARS影响下降都对焦作市的经济运行造成了很大影响。非公有制经济亟需拓展能够和农村个体工业和公路运输业鼎立的新增长极。

　　二、非公有制经济内部结构中私有经济占主导地位，港澳台及外商经济偏低

　　非公有制经济是从经济活动单位的财产所有权意义上把握的概念，它包括个体、私营、港澳台及外商经济以及各种混合所有经济中的非国有、非集体成分。因而，其内部结构又可划分为私有经济和港澳台及外商经济。2002年焦作市私有经济和港澳台及外商经济增加值分别为110.78亿元和6.33亿元，占非公有制经济的比重分别为94.6％和5.4％。私有经在非公有制经济占据主导地位，港澳台及外商经济规模很小。这固然说明焦作非公有制经济主要依靠自身的力量发展，但另一方面也反映了对外开放程度很低，引进和利用外资相对不足。

　　2002年非公有制经济的发展速度为15.8％，其中，私有经济和港澳台及外商经济的速度分别为16.0％和11.8％。焦作市的港澳台及外商经济主要集中于工业和电信业。从表4中可以看出：两家属于公用事业的电力公司发展良好，正伴随着焦作市的经济一起快速成长，而属于传统制造业的另两家公司则相去千里。焦作市要想率先实现工业化、城市化，就不可能脱离制造业的发展。因此，必须要抓住国际产业转移的机遇，发挥有丰富且素质较高的劳动力资源的比较优势，积极主动地从外商投资带来的技术溢出中带动自身的产业升级。 表4 2002年部分港澳台及外商经济企业基本情况

　　三、非公有制经济进入国民经济行业的程度不同，一些部门需要重点发展和扶持

　　改革开放以来，焦作市的非公有制经济发展多集中在劳动密集型的行业，如工业、公路运输业、贸易餐饮业、建筑业、社会服务业、卫生业。

　　近年来，随着国家对一些垄断行业准入的陆续开放，非公有制经济成分也逐渐进入到电信业、教育业、金融保险业等技术密集型和资本密集型产业，已逐步形成了以公有制为主体、非公有制经济成分不断扩展的良好趋势。如近年来，焦作市的非公有制经济教育发展很快，2002年底，社会力量办学已达248所，在校学生5.11万人，教职工数0.37万人，非国有资产1.45亿元，创造的增加值达0.29亿元（占教育业增加值比重为5.8％）。但文化娱乐业、信息服务业、中介服务业等现代服务业还处在“两小两低”即规模小、总量小、起点低、比重低的阶段。金融保险业基本还是空白，没有股份制银行，2002年下半年进入的泰康、太平洋等保险公司还处在业务展开阶段（其中泰康保险公司营业利润只有16万元，而太平洋两保险公司不仅固定资产由省公司统一管理，且合计亏损61万元）。

　　四、非公有制经济的效率高于公有制经济，但易受冲击，很难形成产业集群发展壮大

　　非公有制经济在机制上比较灵活，适应市场经济的能力较强。在市场需求变化的引导下，非公有制经济会尽最大可能地优化配置手中的资源，生产出符合市场需要并能为自身带来利润的产品或服务。因而，非公有制经济特别是在制造业和社会服务业上有着比公有制经济更高的效率。以工业企业为例，2002年焦作市全部年产品销售收入500万元以上的工业企业中，非公有制经济企业的总资产贡献率为18.7％，资产负债率为46.2％，流动资产周转次数为2.60次，成本费用利润率为7.7％，全员劳动生产率为62502元，产品销售率为98.9％，均优于公有制经济企业的11.2％、65.6％、2.21次、6.6％、42023元和98.7%。

　　但市场经济也是把双刃剑，它固然可以优化资源配置，但也给处于经济大潮中的诸多企业带来了很大风险。非公有制经济企业的市场地位相当脆弱，市场占有率普遍不高。据调查，我国的私营企业平均存活发展年限仅为七年，普遍的生存危机必然导致企业发展的急功近利，容易扎堆儿跟风，增加了经营的市场风险。由于面对大企业的激烈竞争，个体工商户越来越多的趋于失败，从表6的工商统计资料的个体私营经济淘汰率之高可以看出竞争的激烈程度。特别是由于新型业态的“连锁店”和“超级市场”迅速涌现，贸易餐饮业已经进入“大者通吃”的时代。

　　非公有制经济分散自战的特性决定了如果没有有关部门的组织协调引导，很难形成产业集群发展壮大。这也正是内地和江浙沿海地区的差距所在，浙江的非公有制经济占GDP的比重高达53％，正是由一大批非公有制经济骨干企业带动的。这一点可以从地区上市公司中非公有制经济占的比重可以看出，焦作市上市的3家公司中非公有制经济企业只有焦作鑫安一家，浙江省60家上市公司中非公有制经济控股的公司达半数以上。

　　一个企业需要细分市场，找准策略，打造自己的美誉品牌；一座城市需要根据实际，找准定位，经营自己的特色名片；同样，非公有制经济的发展也需要结合把焦作建设成“农业富市、工业强市、旅游名市、区域性商贸中心城市、连接中西部地区的交通枢纽城市和山水园林城市”的定位，认真研究现阶段发展的特征和暴露出的问题，找准自身下一阶段发展的着力点。因此，我们可以尝试性的给焦作市非公有制经济发展定位为——从“五个统筹”要求出发，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业，引导发展高附加值的技术密集型产业；在经济类型上，注重发展私有经济，利用发达地区的溢出效应积极引进外资经济；在企业规模上，注重发展吸纳就业人员多的中小企业，扶持一批有经济效益产业优势的骨干企业。

　　制约非公有制经济发展的主要因素

　　一、生产要素缺乏带来的制约

　　（一）获得资金难

　　银行的贷款基本上是锦上添花，很少是雪中送炭。企业在发展初期缺少资金的时候，要得到银行资金是千难万难，在企业发展壮大有了相当的规模和实力后，银行才愿意借钱给他们。由于非公有制经济的私有产权特征，其融资方式更加受到以维护国有产权为主体的体制环境的制约。非公有制经济既不能得到国家财政的支持，在国有银行占垄断地位的信贷融资市场中获得资金也较为困难。从表7中可以看出非公有制经济在成长过程中所依赖的资金支持和公有制经济有着巨大的差异。这种新投资的能力主要依靠自生资金最终会不必要地限制这些企业的成长速度。

　　不同所有制类型、不同规模、不同行业的经济单位在不同的发展阶段对于资金的需求强烈程度是有差异的，但我国的经济增长的主要动力仍是资本投入，非公有制经济在发展过程中也同样经常面临资金短缺问题。对于企业而言，由于规模小，可抵押物少，担保难并且抵押物折扣率高、资产评估手续复杂、繁琐等原因，不得主要依靠自有资金的积累、非正式信贷资源及使用其他变通形式（比如商业）的信贷而获得资金。银行在对个体私营企业贷款上，基于投资信誉差、偿还能力有限等情况，往往出现“慎贷”、“惜贷”现象。尽管表8表明了乡镇企业和三资企业在近几年已能获得较多的信贷，而私营企业所获得的短期贷款仍然有限，约占贷款总数的0.2％。这些企业获得正式资金来源与它们产出和就业的贡献是完全不成比例的。

　　（二）聘用管理和技术人才难

　　经济增长的三大动力除了资本外，还有劳动和科学技术进步。我国的市场经济已经度过了初期的短缺时代，要素市场相对完善，市场竞争日趋激烈并正在由低层次向高层次引申，企业的内部管理也由粗放型逐步走向专业化。相对于较易获得的原材料和劳动力资源，代表着先进技术的高层次人才往往可以使企业的发展跃上一个新的台阶。非公有制经济在产权制度、管理体制、产业发展等方面的不正规使得熟练的管理和技术人员成为非公有制经济发展壮大的重要资源。在日前落幕的全国职工职业技能大赛上，优秀的技术工人就象明星一样成为江浙等制造业发达地区的企业争相聘请的对象。

　　焦作市的地区知名度和企业品牌美誉度都还比较低以及整体薪资水平的落后是难以吸引人才落户的主要原因。2002年河南省的工资水平在全国是最后一位（为0.92万元，全国平均水平为1.24万元），而焦作市的工资水平（为0.84万元）在河南省尤其是中原城市群中不占优势。纵向比（见表9），非公有制经济集中度比较高的工业、运输邮电业、贸易餐饮业、社会服务业的工资水平，我们基本处在中游位置。整体薪资水平的落后虽然易发挥后发优势，吸引发达地区制造业的移入，但也导致了高层次人才引进的困难。横向比(见表10)，吸纳就业人数最多的贸易餐饮业和社会服务业的工资只有国家机关等事业单位的五成和七成，这个比率排在九座城市的下游，从比较效应看，低下的工资水平会导致本地的较高素质人才流出。

　　焦作市的专业技术人员力量在河南省来讲并不薄弱，但多流向于国家行政事业单位，2002年底专业技术人员中有80.2％集中在事业单位。其分经济类型看，1997年以来，国有及集体单位的在岗职工平均工资(0.86万元)年均增长12.6％，而其他经济类型单位(0.71万元)年均增长仅4.2％。这种层次性的差距是造成本地的非公有制经济企业难以吸引人才，而诸如公务员招考之类却异常火爆的主要原因之一。

　　（三）获得信息难

　　市场经济是信息时代，但目前并不完善的市场并不能有效提供充分的信息，信息不对称现象普遍存在。非公有制经济尤其是较小的企业和个体工商户受地位、规模等资源的限制，在以下两个领域的信息上更是处于劣势，即非公有制经济经营活动的法律法规和相关要素市场的信息。前者包括方便地了解有关指导非公有制经济活动的准则，以及地方政府的相关机构是否同样知晓这些准则并有效贯彻执行。后者包括有关资源（劳动力、人才、技术、资金等）的获得，在不同地域的产品价格、对经营的制约（如地方环保规定）、融资来源、合法收费、课税的范围等的了解。

　　还没有为非公有制经济企业和个体工商户专设的服务机构，他们获得这些信息的渠道主要是通过报纸、杂志、电视等新闻媒体，同行或同业协会，专业展览或博览会，自己的顾客或供应商和越来越多地被运用的互联网资源。这种无序和不对称的信息采集方式，受主、客观影响都很大。部分私营个体企业自身素质和资源有限，或者即便有良好的素质和资源，也难以利用庞杂市场信息进行正确的投资决策。这一方面会抑制民间投资的积极性，另一方面导致受信息渠道误导而经营失败的机率增加。比如今年秋季，焦作市部分农户和农产品加工企业没有对主要农产品价格做出正确的趋势判断，致使农户粮价卖早卖低和企业没有进行充分的原料储备。而黑龙江省政府接纳了大连期货交易所的建议，及时对种植大豆的农户传递期货价格信息，指导他们“以期定现”，使豆农从期货信息中得到了极大的实惠。

　　二、政府职能不规范带来的制约

　　政府职能的规范化，是指政府要按照建立市场经济体制和发展市场经济的要求，规范政府的职能和作用，既不能缺位，也不能越位。一般来说，在市场经济体制下，政府的主要职能是服务，主要任务是宏观调控。所谓服务，就是要为企业、为整个社会和国民经济发展创造良好的条件和环境；所谓宏观调控，就是主要运用经济和法律手段，弥补市场缺陷，做市场做不到和做不好的事情。

　　政府职能规范化的标准，虽然难以量化，但却是衡量市场经济发展程度的一个根本标准。在市场经济体制的建立和完善的过程中，如果不规范政府的职能和作用，政府仍然以直接配置资源为主、以直接插手经营企业为主、以行政审批为主、以指令性计划为主，那么就不可能有商品的市场化、生产要素的市场化、企业的市场化和地区经济的市场化，由此也就制约了市场经济体制的形成。

　　非公有制经济的地位是近些年才逐步得到政策承认和保护的，由于中央政府推广的是宽泛的政策方针，允许执行上的灵活性以适应地方环境，地方在执行时就不可避免会有一些迟钝和偏差。主要表现为：一是不同的地域和部门在政策理解和贯彻执行不一致，有的高度重视，把发展非公有制经济列为重要议事日程，有的则应付了事，并不热衷于服务这样的新生事物。二是没有真正理解政府职能市场化的真实含义，对企业干预较多，把计划经济时代的那一套作风沿袭到对非公有制经济发展的指导上来。三是部门利益作梗，对非公有制经济的政策的不透明，主要体现在一些竭泽而渔性的收费和情面摊派活动上。

　　加快非公有制经济发展的建议

　　焦作市各级政府部门在今年六月的非公有制经济工作会议后，都在出台政策扶持、上项目带动、积极改制转型等方面都做了很多工作，使非公有制经济企业的发展环境大为改善，但在如何深入贯彻十六届三中全会精神，减轻非公有制经济制约因素，更好地营造发展环境上，还需要做许多艰苦、细致的工作。

　　一、改善融资渠道

　　中小企业融资难，个体私营企业融资更难是目前存在的一个普遍问题，但金融机构作为独立的经营实体，回避风险、理性投资是必然的选择，单方面地要求银行加大对非公有制经济的信贷力度是空洞和不现实的。

　　有关政策体制的配套改革，信用担保机构的健全和非公有制经济企业自身素质的提高是解决融资问题难的着眼点。一是争取、引导国有商业银行开展金融创新和积极发展票据市场。比如开展个人委托贷款、动产抵押贷款、仓单抵押贷款、应收帐款抵押贷款、联保协议贷款等适应中小企业发展需要的信贷品种。在保证贷款质量的同时，提升对非公有制经济企业的服务力度。二是按照市场运行的准则，组建或改建非公有制经济参股的中小商业银行。中小银行的成立可以吸收社会上分散的资金，形成规模经济的优势；可以避免大银行向中小企业贷款成本高的缺陷；可以采取更加灵活的利率政策服务于非公有制经济的发展。三是扶持建立为非公有制经济融资服务的信用担保机构、企业互助基金和创业种子基金，使私营企业方便地从民间、风险投资公司等渠道获得资金。四是定期由相关部门会同开展对非公有制经济企业信用的等级评估，引导非公有制经济企业诚信经营。

　　二、提高管理和技术技能

　　对管理和技术人才的缺乏并没有短期的解决方案（中长期看要提高全体国民素质），但非公有制经济企业有许多方法可以减轻制约。比如通过提供较高的酬劳吸引人才离开现在的工作（比如事业单位）；到薪资水平更低的地市通过相对不高的酬劳来吸引人才；创造各种激励方式比如用股票期权或类似形式的所有权参与来吸引人才；通过适当的培训（正式课程或在职培训）来提高现有员工的素质；提供正规的养老计划、健康保险、其他非工资福利甚至住房等给人才营造稳定的发展环境。

　　对政府而言，不宜干涉企业具体的用人取向，可以采取以下措施更好地服务企业：一是采取措施使劳动力有更大的流动性，进一步放宽对外地劳动力的限制，政府给予引进高级管理和技术人才的企业一定的财政补贴或税费优惠。二是在保障劳动者合法权益的基础上，企业工资与官方工资甚至官方影响脱钩。三是对退休养老金、健康保险、失业保险等福利提供更广泛的覆盖范围，提高这些社会保障利益的可携带性，解除人才的后顾之忧。四是出台优惠政策，扶持发展非公有制经济的培训机构，并对其资格和培训质量予与有效监督。

　　三、改进信息的质量和数量

　　在非公有制经济企业乃至个体工商户从政府何处可以获得信息和更好的信息上，必须重点解决好谁应当对信息的收集和传播负责以及如何最佳地传播信息两个问题。

　　建议采取以下措施：一是成立专门服务非公有制经济企业和个体工商户的机构，变多头管理为专门管理，切实帮助解决非公有制经济企业在发展中遇到的困难和问题，由它总体负责对非公有制经济企业提供政策、市场、人才、培训等信息，该部门在信息服务上有权协调相关经济管理部门、媒体和信息咨询企业。二是工商部门在新企业或个人注册时提供它们应使用的信息分类以及如何获得相关的信息服务的指导手册。三是敦促有关经济管理部门和媒体更有效利用互联网作为传播媒体更方便地为非公有制经济服务。四是鼓励扶植民间商会或行业协会为成员提供更多的商业导向信息。

　　四、更有效的贯彻政策法律法规，改进市场体制

　　十六届三中全会第一次提出了把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。政府经济管理职能的重大转变是对各级政府部门在调整部门利益时态度是否坚决、贯彻能否彻底的严峻考验。

　　建议采取以下措施：一是强化政府部门的服务理念，认真规划好非公有制经济的发展蓝图。二是建立考核奖惩制度，对服务非公有制经济好的部门给予奖励，对服务差的部门要给予处罚。三是引导非公有制经济发展与国有经济布局相结合，正确处理“进”与“退”的关系，将国有经济的“退”与非公有制经济的“进”结合起来，积极大胆地拓展非公有制经济的空间。四是进一步取消一切不合理的规定，真正做到在市场准入、土地使用、税收、上市融资等方面，对不同所有制企业实行国民待遇，并将这些政策信息通过新闻媒体等途径有效地告知社会公众。五是强化政府部门对非公有制经济发展的产业政策指导和信息咨询服务功能，特别是当前经济增长刚进入新一轮增长周期，更应避免盲目投资和低水平重复建设。六是建设良好的硬件环境，运用市场机制促进和鼓励非公有制经济投资。七是营造规范、公平的市场环境和法制环境，加强对非公有制经济的合法财产尤其是知识产权的保护力度。