谁管理全社会统计活动

由于历史等多方面的原因，我们一直把统计局定位成专业性很强的业务部门，定位成数据的直接生产者。把大部分人力都投入在布置报表、收集报表、审核报表上。自己关起门来做统计，在很大程度上还处于凡事亲力亲为、包打天下的自然经济状态。严重缺乏开放意识和与外界的合作意识，不善于借力，也不愿意借力。从根本上忽视了自己的管理职能，基本放弃了对全社会统计活动的管理。长期以来形成的自卑心态在整个统计系统占了主导，不敢大胆对其它部门的统计工作进行监督、检查和管理，考虑服务多，研究管理和维护统计秩序太少。

"统计局"和"统计"是两个不同的概念。"统计"是一门技术，是认识问题的一种方法，的确具有很强的业务性。但是，"统计局"不等于"统计"，尽管统计局需要开展大量统计调查，搜集一些重要的统计数据，但统计不是统计局的全部。统计局是政府的职能部门，更重要的工作是对全社会统计活动进行管理，是全社会统计活动的裁判。任何部门都可以根据需要开展统计，但管理全社会统计活动的职能在于"统计局"。

统计生产的现状

对统计生产的现状可以概括为六多六少：一是党政领导、社会公众对统计信息需求多，统计生产提供的适用产品少。这可能与我们的统计指标体系老化有关，反映老情况的指标多、反映新情况的指标少，反映生产的指标多、反映效益和市场的指标少、反映人文发展、环境资源的指标更少。二是分专业单一反映过去的统计信息多，综合反映未来的统计信息少。这可能与统计的割据传统有关，过于强调专业的独立性和完整性。三是产品库存多，策划营销到市场的统计产品少。四是布置工作任务多，提供条件少。五是相对投入多，产出少。六是自我生产多，综合利用部门统计和行政记录少。这可能与统计的封闭有关，长期习惯自我埋头拉车，不善于借力。

统计改革面临的冲突

改革是一项复杂的系统工程，在推进统计改革的过程中面临三方面的冲突：首先是观念的冲突。站在不同层面，看问题会有不同的视角；在同一层面，由于认识不一致，也会产生不同的看法。因此，在对待统计改革上，观念的冲突不可避免，导致不同的行动也在所难免。其次是思路的冲突。各地的统计局面临不同的统计生态环境，在对待统计改革和发展上，不可能齐步走。思路的冲突不可避免。第三是专业统计对口与整合统计资源的冲突。目前的统计生产方式在很大程度上还是依赖层层报表，各级统计都要求专业对口，这与统计改革在内部整合资源和在全社会整合统计资源都存在一定程度的冲突。

统计改革的目标

统计改革应该达到怎样的目标？从全社会的宏观角度，统计局要成为统计活动的裁判，着力于活动规则、标准的制订，着力于统计生产秩序的维护，要归位到管理者的本色身份。

就统计系统自身的微观角度，有三大目标。从技术层面应该达到减负、增效的目的。把那些过时的、无用的指标坚决砍掉；把该由部门统计的指标大胆交给部门去完成；在日常统计中不能一网打尽，要对统计对象抓大放小，集中力量搞准重要的、有影响的统计对象。在统计生产中要运用好现代统计技术和网络技术，不断提升统计生产手段，坚定不移地实现统计成果共享，增加现有统计数据的使用效果。

从体制层面应该达到和谐的目的。目前"统一领导，分级负责"的统计体制既不利于强化国家在统计上的综合控制和协调，又在一定程度上制约了地方统计的活动和发展空间，在统计调查、统计结果、统计核算等方面造成冲突，出现不应该有的不和谐局面。调查队体制改革对整个国家统计系统产生着较大的影响，是重构政府统计的机遇也是挑战。要实现调查队和统计局之间紧密合作、相得益彰的工作关系还有大量协调工作要做，需要双方调整思路，明确分工，不断探索，不断调整。

从文化层面应该达到开放的目的。长期以来，由于统计工作自身的特点，统计人员养成了求真务实、默默奉献的工作作风。另一方面，由于长期忽视了发挥统计的管理职能，与外界接触不多。因此，社会对统计了解不够，统计工作所肩负的重要责任与社会地位很不相称。加强统计文化建设，是改善这种状况的有效途径。文化力是人的本质力，是创造社会最深沉的力量，建设开放的统计文化是重塑政府统计的精神基础。我们要贴近生活、关注民生，多到工厂、农村、建设工地看看，了解数字背后生动的社会经济活动。在统计改革过程中要以开放打破封闭、以合作破除割据、以借力取代包揽，形成更加开放、更加透明、更加权威的系统。

（作者：四川省统计局设管处处长）