随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国经济开始全面与世界经济接轨，逐步融入世界经济的大循环之中。在这种情况下，统计数据对市场经济的宏观管理和微观指导的作用显得越来越重要各级党政领导和社会各界对统计数据质量的要求和关注程度也越来越高，统计部门的工作任务随之越来越繁重，工作压力越来越大。本文就新时期加强县乡统计工作谈一点肤浅认识。

一、新时期县乡统计工作现状

县统计局任务繁多，不堪重负。目前，县统计局承担的统计工作任务主要有四个方面：一是定期报表及年报数据的搜集和汇总上报；二是抽样调查；三是普查的组织实施；四是统计执法检查。随着统计改革的不断深入，抽样调查任务不断增加，统计业务量日日见长，特别是统计部门在强调专业性和队伍稳定的口号下，堵塞了统计人员的发展道路，人员流动少，内部不活，有的人既看不到像其他行政部门人员在政治上的发展前途，又没能享受到其他效益好的部门的优厚待遇，年复一年，身心疲惫，有人将县级统计工作的现状概括为“一低二无三苦”，即：地位低，无权也无钱，工作辛苦、条件艰苦、生活清苦，这是当前多数县级统计部门的真实写照。加上政府对统计数据的时效性和实用性要求越来越严，各专业除了应对上级统计局的报表，还要根据所在地政府的要求，增加统计指标，及时提供服务，统计局只能疲于应付，难以发挥整体功能。

乡镇统计站职能偏弱。以庆城县为例：庆城县共15个乡镇、2个办事处，各乡、镇（办事处）都设有统计站，统计站虽有牌子、有章子，有房子，但绝大多数乡镇无经费，无网络，统计站的职能得不到正常发挥。目前15个乡、镇（办事处）综合统计员中，严格地说专职统计员没有1人。因为乡、镇（办事处）工作杂而具体，几乎没有多少时间和精力从事统计工作，而各种统计调查任务越来越多，统计指标越来越细，一个人身兼数职，一年到头忙得团团转，也就没有足够的时间和精力从事统计调查工作，从而一定程度上影响了统计数据质量。

二、新时期县、乡两级统计工作存在的主要问题

（一）、县级统计工作存在的主要问题

1、统计经费难落实，员工待遇偏低

政府财政吃紧，投入严重不足。我县是农业县，财政紧张，调查经费难以保证，更难以到位；而与此相反，随着统计方法制度的改革，抽样调查制度正在逐步替代原来的全面统计报表制度(如农调、城调、企调、小康监测、农村贫困监测)，事业经费开支逐年增加，然而投入的不足，严重制约了统计工作的正常开展。加上，县级统计部门的人员工资与业务经费都由财政负担，有限的统计业务经费根本无法解决统计部门的生存。目前财政预算只负担员工的基本工资部分和部分补贴，而统计部门的经费主要来自财政，因此，在很有限的经费中既要开展各项统计调查维护统计部门的正常运转，又要解决干部职工的一部分工资和福利，很难两全其美。因此统计部门的领导深感压力大；而与其他优势部门相比，统计干部职工的待遇也就确实偏低了。

2、地位低下，工作难度加大

首先，统计的作用与地位必然随着市场经济的完善与发达而逐步显现出来，但在当前，随着经济体制改革、事业单位企业化改革和企业民营化改制的不断深入，基层统计面临统计机构合并、统计人员裁减、专职变兼职、内行变外行和基层无基础、数据无来源的境况，依法统计意识十分淡薄，对统计工作冷眼相待，把统计看成是可有可无，瞒报现象普遍存在，认为统计不象审计、工商、税务那样严厉，工作上配合越来越差，全面报表制度正在遭受冷遇，出现了报表难收，脸难看的现象。其次，由于统计机构的人、财、经费受制于所在地政府，导致统计工作抗干扰能力差，很多方面不得不受当地政府牵制，即所谓“端谁饭碗，受谁主管”。再次，由于县级统计局无法直接对乡(镇)统计干部进行管理，加上基层统计人员不稳定，乡镇统计员大多一年一换，因而，难以培养出熟练的统计人员(通常培养一名熟练统计员要1-2年)，这种状况使统计基础工作难以夯实，统计数据源头质量出现危机。此外，统计执法障碍重重，尽管《统计法》已颁布20多年，各级统计机关也一直在进行着普法教育，人们的法制观念有所提高，但一些部门领导和分管领导出于部门利益保护和其他原因依然违犯《统计法》。每每面对这些情况，统计局虽想依法处理，但权衡利弊却是奈何不了。

3、统计改革，使统计部门忙上加忙

为适应经济改革的需要，统计的方法制度也在进行改革，这是社会发展的必然要求。但是，目前自上而下的统计方法制度改革还不到位，统计报表越改越多、指标设置纷繁复杂，各种考核、检查不断，迎来送往忙于应酬，致使县级统计部门疲于奔命。往往是老的统计方法制度不敢丢弃，新的方法制度又必须执行，无形之中增加了工作量，使统计工作人员劳力又劳心，心理极不平衡。

4、普查频繁，增加了统计部门的工作压力

目前，涉及到国计民生的全国性普查比较频繁，从2000年到现在，人口普查、基本单位普查、经济普查、1%人口抽样调查、农业普查等令人无暇喘息，给统计部门的工作增加了很大压力。现在的普查工作从文件上看是由政府牵头，有关部门共同完成；但是，从近几次的普查情况来看，普查工作任务主要由统计局完成，普查办公室的人员虽然由各部门抽人组成，但现在很多部门对派员都有成见，即使勉强派出的人员也多是难以胜任工作的。同时，由于普查的频度较密，政府的重视程度受影响，普查的经费难于落实，而工作又不能不做，因此统计部门的压力倍增。

(二)乡镇统计工作存在的主要问题

乡镇基层统计是直接面向调查户的，是统计任务最重、工作条件最苦、统计力量最弱的环节。从调查的实际情况看，目前乡镇基层统计工作存在的困难之大、问题之多是较为突出的，主要表现在以下几个方面：

1、地位低、待遇差，统计人员变动频繁，工作积极性不高

按现行统计管理体制，乡镇基层统计员大多数是公务员，其经济、政治待遇由所属乡镇政府解决。据调查，乡镇基层统计员待遇是同类公务员中最低的。一是经济待遇低。乡镇基层统计员不仅没有岗位津贴，自身没有收入，而且各项业务工作的开展还要依靠财政安排经费，财政紧张的乡镇，好多统计员都是自己先垫钱办事，兜着一大把发票报销不了，长此以往，势必影响统计员的工作积极性。二是政治待遇难以得到解决。对于乡镇基层统计员本身的职级现行政策没有明确规定，从实际情况看，一般都是没有职级的。乡镇基层统计员中不乏优秀人才，他们要想提高自身的政治待遇，总是千方百计离开统计岗位才有可能实现，而政治待遇是直接与经济待遇挂钩的，政治待遇不能解决，经济待遇自然也上不去，乡镇基层统计员的统计工作积极性就难以充分调动。由于乡镇统计人员的编制与业务主管部门分离，乡镇统计人员变动十分频繁，个别乡镇甚至一年几换，尽管上级文件规定乡镇统计员的变动须征得县统计局同意，却落实不了；加之在乡镇，统计员岗位是事情多而又最没油水的岗位，往往统计工作被安排给新分来的人员做，部分乡镇统计员要么是业务水平有限的老同志，要么是从未接触统计的新同志，业务素质偏低，有的统计员甚至连总产值和增加值都区分不清。乡镇统计人员的频繁变动严重影响了乡镇统计工作的相互衔接和连续性，造成新老统计人员交接不清，统计资料丢失，统计数据前后衔接不上，数据质量难以保证，迟报、拒报现象时有发生。这种现象的产生影响了县级统计数据的及时性、准确性和全面性。

2、抗干扰能力弱，统计法律意识淡薄

乡镇统计人员业务上虽然受县统计局指导，但人、财、物都归乡镇管理，因此，其工作受制于乡镇领导，有的统计员甚至成为少数人谋取政治私利，捞取政治资本的“雇佣军”；另一方面，少数统计人员工作不实，作风飘浮，不进行调查研究，填报数据“摸脑壳”，缺乏统计工作应有的严肃性。县统计局向乡镇布置的报表，有的要催才能报，有的上报数据与实际情况相差很远，没有多少利用价值。此外，对乡镇基层一级统计执法检查也不到位，《统计法》虽然已经颁布20多年了，但由于《统计法》规定只能对企事业组织违反统计法律法规的行为可以进行经济处罚，而行政机关不在此列，以致人们常常将统计法讥为“软法”与“豆腐法”；因此，对乡镇政府等行政单位的执法检查，往往是例行公事，走过场而已；这在很大程度上使得大量的统计违法行为，特别是在统计上弄虚作假的行为得不到有效遏制。

3、村级配合程度差，数据源头缺陷较大

以农业统计为例，前些年的年报，乡镇政府都要组织村文书坐下来，认认真真核算几天，对各项数据都要进行评估核实，每个统计指标都要算到村到组；但目前受各种因素的影响，组一级一直未设统计人员，村一级统计数据完全依靠村文书一人提供，虽然还有村会计报表，但其工作积极性大打折扣，主要原因是村文书实际报酬越来越少，连基本的报表补助也没有。另一方面，有的乡镇统计员先向县统计局报数据，再把已定案的统计数据分到各村，使村文书错误地认为统计数据上不上报无关紧要。因此，现在上报到县统计局的农业报表，有的指标只有总数，没有到村数据，其质量肯定存在缺陷。

三、加强县、乡统计基础建设的对策与建议

县乡两级统计出来的数据准确与否，直接关系到国家统计数据质量，极大地影响着各级政府决策与管理的科学性和有效性，因此夯实基础，加强县乡统计工作，已成为新形势下统计工作亟待解决的问题。

（一）积极争取政策对统计工作的支持和倾斜

1、争取统计垂直管理

如果实现从国家统计局到乡镇统计站实行垂直管理，机构、编制、人员、经费上划，则人、财、物等长期困扰统计部门的难题将得到彻底解决，同时地方干扰统计数据，执法处理难到位等问题也将迎刃而解。这几年，工商、国土等人员多、摊子大的部门都顺利实现垂直管理，而统计部门人员少、经费也不多，实现垂直管理的可操作性也应更大。

2、争取上级重视

如能由中央行文，要求地方各级政府进一步加强基层统计工作建设，将极大改善统计工作环境。行文可以明确要求乡镇必须设置独立的统计站，核定1-2名人员编制，列入地方全额预算，编制、人员、经费归口县统计局管理， 另外县统计部门要能够对乡镇党委书记、乡镇长有所牵制，以引起乡镇领导对统计工作的重视，这样，乡镇统计站有名无实的现状将会彻底改变。上述两项只要实施任何一项，县乡统计工作基础都将得到大大改善。

（二）加强统计法制意识的宣传，加大执法力度

《统计法》是统计工作人员的行为准则，是做好统计工作的尚方宝剑。作为直接面向基层的县乡统计部门，要进行大力的宣传，宣传的重点对象是各级领导、广大统计人员和统计对象，使他们对统计工作有比较深刻的认识。在宣传的同时，应加大执法力度，促进广大统计人员和统计对象按《统计法》行事。

（三）保证统计人员的稳定，提高统计人员素质

统计工作是业务性较强、连贯性较强的工作。统计人员的稳定是做好统计工作的前提，统计人员的素质是做好统计工作的保证。因此，应确保统计人员的稳定，尤其是乡镇一级的统计人员，要严格按统计管理条例的要求，调换工作时，应征求县级统计部门的意见。县乡两级在选调统计人员时，应该安排素质高的人员担负统计工作。

（四）加强对统计工作的领导，协调好部门之间的关系

随着社会主义市场经济改革的深入，统计涉及的对象越来越广，统计对象的配合程度越来越差，因而，部门之间的支持配合就显得越来越重要。如：搞好工业统计需要经济发展部门的配合，搞好投资统计需要计划部门的配合，个体户调查需要工商部门的配合，法制宣传和执法需要政法部门的支持等。