随着社会主义市场经济的深入发展和贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会战略决策实施，各级统计部门所担负的任务越来越重，对统计人员的要求也越来越高。统计部门只有适应新形势、新任务的要求，不断加强自身建设，才能有效地履行法定职能，更好地服务经济社会发展，促进全面建设小康社会目标的顺利实现。近几年来，平凉市统计局坚持把加强自身建设作为一项长期性工作来抓，通过抓班子、带队伍，抓管理、促提高，强素质、树形象，进一步提高了干部职工的素质，开创了全市统计工作的新局面。我们在工作实践中的思路和做法，主要是坚持“三结合”。
一、坚持内强素质与外树形象相结合
平凉市统计局进一步确立人才资源是第一资源的理念，把培养人、用好人和抓基层、打基础作为一项战略任务来抓，通过不断提高自身素质、加强基础工作、搞好统计服务，进一步树立起了统计部门的良好形象。概况起来，就是“三靠”：
一靠提高素质树形象。没有良好的素质，就没有良好的形象。我们坚持把练好内功、提高素质作为自身建设的基础性工作来抓，坚持狠抓政治理论学习和统计法规教育，每季度组织一次集中学习和业务培训，安排开展岗位大练兵，鼓励统计人员参加在职培训和学历教育，刻苦钻研统计业务和计算机应用知识，积极开展各种业务技能比赛，努力培养会算数、懂电脑、能写作的复合型专业人才。我们在全市总结推广了崆峒区统计局创出的 “四变工作法”（变被动收集为主动搜集，变坐等报送为上门服务，变审核报表为实地调查，变简单计算为现场评估）；及时总结推广了庄浪县在统计分析工作中创出的“一寻二定三比”（“一寻”是积极搜寻领导和社会关心的热点、难点问题；“二定”是定调研思路、定材料完成的时间；“三比”是比谁的调研问题找得准，比谁的调研材料剖析思路清，比一定时期内谁的调研分析“精品”最多）的好做法，进一步开阔了统计人员的视野，提高了实际工作能力。目前,市统计局有7名干部职工参加在职学历教育，已有2名干部职工通过考试取得了统计师职称，有2名干部职工自学取得了大专学历，有3名干部参加了境外培训，有12名干部职工参加了省局业务技能培训。在市统计局机关组织开展了“领导带、骨干传、职工帮”的互帮互学活动，局领导对所分管工作认真组织，亲自动手，既当“教练员”又当“运动员”，带动了机关工作人员学习和工作，科室之间、职工之间初步形成了互帮互学、共同提高的良好氛围，促进了统计人员工作水平和业务技能的提高，受到了党政领导的肯定和各方面的好评。
二靠夯实基础树形象。统计基础工作，是保证统计工作顺利开展的基石。我们以贯彻落实全国、全省统计工作会议精神为契机，广泛深入地组织开展统计基层基础建设和统计业务工作规范化建设活动，积极争取上级统计部门和当地政府的重视支持，全面推进统计基层基础建设，收到了较好的效果。市县统计部门，按照“抓内业、促规范”的要求，着力加强统计基础工作。市统计局分阶段作出安排部署，制定下发了相关制度，组织力量开展自查和督查，积极创造条件改善工作环境，有力地促进了统计基层基础建设和统计业务建设。目前，市县两级统计台帐健全，基础资料完整，档案管理规范，已经形成了数据采集、整理、汇总、核实、上报等科学规范的统计工作体系和数据质量评估监控体系，基本实现了在网络环境下处理传输统计数据和有关公文。乡村两级统计工作，按照“乡有站、村有室”的要求，集中抓了统计基层基础建设。经过一年来的不懈努力，全市102个乡（镇）、9个街道办事处，均恢复和建立起了统计工作站，其中已有44个乡（镇、街道）实现了有机构、有房子、有人员、有制度、有电脑的“五有”规范化目标；全市1592个村都成立了统计室，其中有1213个村达到了有领导分管、有兼职统计员、有统计制度、有基础台帐的“四有”规范化要求。这样，就可以把统计基础建设的各项措施落实到最基层，较好地解决了过去存在的一些乡村报表不齐全、数据不衔接等问题，努力从源头上杜绝虚假数字，提高了整个统计部门的社会公信力。
三靠优质服务树形象。统计工作必须有作为，才能有位置、有形象。我市各级统计部门牢固树立“以有为争有位”的观念，坚持把统计服务作为第一要务，充分发挥统计职能作用，准确把握服务需求，丰富服务内容,创新服务方式,拓展服务领域，突出服务重点，广泛搜集信息，整合各种资源，密切关注和把握宏观经济形势变化，积极为党政领导决策和经济部门指导工作提供及时、准确、可靠的公众统计数据和信息，通过新闻媒体向社会公众反映经济社会发展动态，既满足了服务对象的资料信息需求，又宣传了统计部门所做的工作，提高了统计工作的知名度。几年来，我们按照统计服务讲时效、讲质量、讲诚信的要求，除向市委、市政府及有关部门继续发送月度、季度、年度统计资料和分析材料外，还积极为市委扩大会、全市经济工作会议等全市性重要活动提供统计信息服务，与市委宣传部联合举办季度新闻发布会，及时向新闻界发布全市经济运行情况。市统计局每季度召开一次经济分析会，由各专业人员分析经济发展形势，预测展望发展前景。同时，紧紧围绕领导关注的热点、群众反映的焦点、经济运行中的难点，注意 “跳出数字看问题，立足服务搞分析”，努力使死数字变为活情况，有针对性地提出对策和建议，促进了全市统计服务质量的不断提高，树立起了统计部门的良好形象。
二、坚持创新机制与靠实责任相结合
我们注重通过机制创新调动干部职工积极性和创造性，增强统计部门的生机与活力，促使干部职工尽职尽责，搞好本职工作。近两年，市统计局都与七县（区）统计局和机关各科（室、队、中心）签订了年度统计工作目标管理责任书，落实了全年工作任务，靠实了各自的工作责任。每个季度都将重点工作进行细化分解，明确了负责领导、主办科室及协办科室，使每个科室有任务、有责任，每个人员有担子、有压力，进而转化为做好本职工作的动力。每季度都自下而上地总结工作，督查通报工作进展情况，促进了各项工作任务的顺利完成。
市统计局党组一班人，进一步更新观念，开拓进取，勇于探索，紧密结合本机关实际，先后建立了以下三个方面的运行机制：
一是建立选人用人机制。针对市局机关工人占三分之一、且转干无望等实际情况，局党组一班人坚持解放思想、实事求是、与时俱进，既能坚持干部德才兼备标准和“四化”方针，又能坚持从市统计局的具体实际出发，以有利于调动职工积极性、有利于和搞好工作为着力点和落脚点，破除墨守成规、论资排辈等陈腐观念，下决心改革干部人事管理制度，努力创造一种能够使优秀人才脱颖而出、尽力施展才能的良好环境。首先，开阔选人视野。按照民主、公开、公正的原则，采取民主推荐、无记名投票、党组集研究确定的方法，建立了科级后备干部库，用人时在入库名单中选择。其次，不唯身份，唯才是举。打破干部、工人界线，把年轻优秀人才选拔到科级干部岗位上，让他们充分发挥才干。两年来，已有4名工人和2名科员通过公开竞争，被局党组任命为副科级干部。再次，能上能下，量才使用。去年以来，先后对科级干部做了组织调整，让能力强的担当重要工作，能力弱的干一些力所能及的工作，做到了人尽其才。
二是建立激励约束机制。市统计局有针对性地制定了综合、单项工作两个《考核奖励办法》、《机关工作人员守则》和《失职责任追究制度》等一系列管理制度，注意用制度管人管事，激励先进，鞭策后进，促进工作。在每年初召开的全市统计工作会议上，都以市政府名义对全市统计工作先进集体和先进个人进行了表彰。每年底，市局都对年度考核中整体工作评为先进和信息工作、争取经费等单项工作成绩显著的科室及个人进行奖励。市统计局先后对4名违犯纪律的机关干部职工，按照制度规定进行了严肃处理。当事人和所在科室负责人在职工大会上作了检讨，大家面对面开展批评，达到了处理一人、教育大家的目的。通过激励约束机制的建立和落实，较好地解决了过去市局机关普遍存在的懒、散、拖等问题，初步形成了一个“风正、气顺、心齐、劲足”良好局面。
三是健立民主监督机制。市统计局积极推进党务政务公开，健全完善了各种会议议事制度和规则，凡属重大问题都能事先征求班子成员和相关科室的意见，然后召开局党组会议、局长办公会议或局务会议，集体研究作出决定，并及时将结果公之于众，自觉接受群众监督。吸收党员、任命干部前都进行公示，接受群众投诉。市局固定资产购置，都由分管局长及各科（室、队、中心）负责人共同参与考察或公开招标，杜绝了暗箱操作。财务管理工作，坚持公正公开、民主理财的原则，所有资金使用和审批均由经办人签字，财务人员审核，办公室主任、分管局长审批，重要开支汇报局长办公会同意，实行了“四级联审”；局机关财务收支情况每月向局长汇报一次，每半年向局务会议汇报一次，年终向职工会议公布通报，把家底交给大家，接受职工监督。
三、坚持人性化管理与制度化管理相结合
把人性化管理与制度化管理有机结合起来，是构建社会主义和谐社会的必然要求。人性化管理，就是要坚持以人为本，尊重人，理解人，关心人，努力为职工办实事、办好事，使大家在一个心情舒畅的环境中工作、生活。制度化管理，就是要坚持依法照章办事，注重用制度管人管事，规范约束从政行为，使各项工作都能有章可循，不以领导人的意志为转移。
一是尊重群众的创造精神，放手让大家创造性开展工作。市局建全完善了集体领导、分工负责、分级管理的运行机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的管理格局。这样做的结果，不仅把工作责任落实到了分管领导和科室负责人身上，更重要的是扩大了日常管理者的自主权，充分尊重了干部职工权益，让他们大胆工作，开拓进取。分管领导和科室负责人除重大问题需要提交班子研究外，都能独立决定和处理日常事务，创造性地开展各项工作。各个工作岗位，在按照整体安排搞好工作的基础上，积极探索出了一些行之有效的好经验、好方法，对做好调查统计工作起到了事半功倍的作用。
二是关心职工的切身利益，尽力为大家办实事、办好事。对家庭有实际困难的职工，局班子和干部职工积极送温暖，尽力帮助他们解决实际困难。对生病住院的同志，领导和职工前去探望，尽量给予关心和照顾。市局建立了定期探望老干部制度，凡节日、老干部住院或身体欠安时，单位领导都带上礼品看望他们，体现了组织的温暖和同志们的关怀。2003年部队转业的一名干部患有精神分裂症，不能正常工作，不论班子成员还是其他干部职工都能关心照顾，经常开导帮助，派人护送到外地住院治疗。针对市局机关办公条件差的情况，我们多方筹措资金，为所有干部职工购置更新了办公桌凳和其它用品，添置了投影机、照相机、打印机、计算机等设备，彻底改变了办公条件，使大家在一个较好的环境中心情舒畅地工作。
三是健全完善规章制度，把整个管理工作纳入制度化、规范化的轨道。按照管用可行的原则，建章立制，规范工作。去年以来，我们除对过去的一些工作制度进行重新修订外，还讨论制定了市局统计公文管理、资料管理、财务管理、接待工作、公物管理、车辆管理、电话管理、机关考勤、季度总结评议等项制度，把各项工作要求和办事程序用制度确定下来。同时，坚持不懈地抓了制度落实，遵守制度好的及时给予表扬和奖励，差的严肃处理和开展批评，维护了规章制度的严肃性，有效地规范了整个机关工作，卓有成效地开展各项统计工作，开创了我市统计工作的新局面。
（作者为平凉市统计局局长）
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