笔者自96年参加工作以来，一直在某县统计局从事和分管工业统计工作。经历了国有集体企业改制、工业统计方法制度的几度变革和改进：96年的全部工业企业全面统计，98年始规模以上全面统计和规模以下报表并存，2004年抓大放小，规模以下采用抽样调查推算至今。工业统计工作随着时势的要求而不断变化，变化过程中有好的一面，也有差的一面。现根据多年的工作经历，结合该县实际情况，对县级规模以上工业统计工作中存在的问题作以分析说明，并就如何搞好县级规模以上工业统计工作谈几点浅薄的建议。

一、存在问题

1、规模以上工业经济总量不稳定，统计范围的不一致对工业增长速度影响较大。

现行的规模以上工业统计报表制度规定：月度工业总产值是名录库中每个规模以上工业企业超级汇总而成，现价产值与单位名录之间关系莫大。单位名录是在上年度年报时根据企业年产品销售收入是否达到500万元或者破产倒闭情况确定的。也就是说，在年报确定下一年度规模企业名录库时，个别企业由于经营不善以致销售收入达不到500万元或者破产倒闭，则按统计制度规定将其从规模以上名录库中剔出。这必然造成许多企业上年是规模以上企业，统计工业产值，本年因销售收入没有达到500万元或破产倒闭而没有被列入月报范围，因此本年的工业报表中不能体现该企业今年和去年的工业总产值。容易导致规模以上工业总产值比上年减少，而增幅却仍然上升的怪现象。加之大多新增企业是当年或近几年新建投产企业，无同期数或同期数字较小，在计算工业发展速度时，增长速度存在与实际不相吻合的不可预见的虚高现象。以该县为例，2006年报时，剔除规模企业13家，全年完成现价产值2.38亿元。企业均因经营不善或行业限制等原因长期停产或破产关闭。根据现行统计制度，此现价产值2.38亿元不计入同期数。今年1-5月，全县214家规模以上工业完成产值32.13亿元，增长57.3%。其中，52家新增企业完成现价产值5.17亿元，增长332.2%，拉动全县规模以上工业增长19.4个百分点，排除新增企业影响，规模企业应该增长37.8%。若将剔除企业的产值2.38亿元计入同期，全县1-5月现价产值增长应为40.9%，比1-5月上报增幅低16.4个百分点，新增拉动与同期数制约实际增长应在40%左右。

2、统计报表上报时间与企业会计结算时间存有矛盾

按照工业统计制度规定，县统计局要在每月2日和10日前将规模企业工业产销总值表和工业企业主要经济指标表超级汇总分别上报市统计局。这就意味着基层企业要在每月月底及月后8日前分别上报这两种报表，遇到周六周日并无顺延。相对于规模较大、业务量多的企业来说，在这个期限前往往会计还没有结完帐，特别是主要经济指标报表，表内的数据来源于企业的财务报表，而一般情况下企业出财务报表的时间约在月后15日左右，两者时间不一致。对此，基层统计人员怨言颇多，不报报表或应付了事编造统计报表的现象时有发生，直接影响了基层数据的及时性和准确性，同时也破坏了统计在人们心目中的形象。

3、个体私营企业报送统计报表难

当前，市场经济深入发展，个体私营企业日益壮大，已成为经济增长的新生力量，但与之相应的统计数据却很难掌握准确。究其原因，一是因为个私业主对统计工作认识不够，没有履行报表义务。许多民营业主认为统计可有可无，并且认为若进入规模范围会增加负担，会被“监视”，因此他们对企业的统计工作抱着无所谓的态度，有的甚至是特别反感。二是因为个私企业大多没有设立专（兼）职统计人员，收入支出没有台帐，统计基础工作不规范不健全。三是因为个私企业追求利益最大化，偷税漏税，普遍存在瞒报现象，尤其是对利润、税金等敏感指标瞒报、漏报现象更为严重。大多数企业为了少纳税，利润指标普遍偏小，甚至亏损，绝大部分企业利润作为负数处理，极大地影响了全县工业经济的发展。四是因为个私企业统计人员素质差，水平低，对统计指标含义吃不准、摸不透，上报数据不能真正反映企业实际生产经营状况。

4、县级工业统计人手少、时间紧、任务重，对规模企业运行分析难以保证

县级统计部门工业月度统计实行超级汇总，在镇级超级汇总条件不成熟的情况下工作量全部集中在县统计局。以该县为例，今年1-4月份，全县规模企业210家，数据处理时间仅有1天半，处理人员1人。在这么短的时间内要将所有报表录入还要进行数据分析，往往要加班加点，对企业报表的审核只能以微机逻辑审核为主，专业人员的人工审核只能集中在趋势方面，往往造成某些细小环节数据把关不严，从而影响数据质量。

二、几点建议

1、规范统一规模以上工业企业名录库

建立规模以上工业企业名录管理制度，对规模企业的进入和退出，统一标准，统一时间，保证规模以上工业企业进退有序及年快报统计口径的一致。剔除企业必须在名录库中保留到次年年报，企业本期及同期数据应如实统计，保证衔接，消除虚增速度的影响，真实反映发展速度。

2、规范统一规模企业统计基础工作

一是各规模以上工业企业应设置统计机构，配备与统计任务相适应的专职或兼职统计人员且持证上岗。对尚未取得统计从业资格的人员县统计局要抓紧组织培训。二是企业必须按时如实上报统计报表，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。各规模企业要做到基层起报，单位负责人或统计负责人要签字认可以示负责，数出有据、实事求是。三是要统计台帐健全，资料保管完整。各规模企业要做到综合台帐、专业台帐规格统一、指标齐全，登记准确。要完整保管好统计报表、统计台帐、调查表、文字说明及计算机等磁介质储存的统计数据信息等统计资料。四是县统计部门要严格按照规模企业界定标准，严把新增规模企业质量关，做好统计人员业务培训，提高统计数据质量。

3、规范统一规模企业报表途径

目前，规模企业统计报表大多由镇级统计机构收集报送县统计局，中间环节较多，对数据的真实性有一定的影响。为消除此种影响，可以建立规模企业联网直报制度，由企业直接网上报送统计数据，减少中间环节，减少人为因素影响。

4、适当调整规模企业统计报表上报时间

调整规模企业统计报表上报时间，缓解企业会计核算时间相对滞后的矛盾，给基层企业及县级统计部门业务人员更多的时间收集资料，进行比对分析，提高统计数据质量。建议产值月报上报时间定于月后5日前，效益月报定于10日前，以便县局业务人员收集全县工业用电量、工业税收、工业贷款等方面的数据资料，准确反映全县工业经济运行态势。

5、强化宣传、提升执法，依法保障统计工作顺利开展

针对当前规模工业统计面临的新情况、新问题，当务之急是加大《统计法》的宣传教育力度，想方设法解决个私企业在思想上对统计的认识和配合梗阻问题，让广大企业理解统计、配合统计、支持统计。对一些配合程度低、态度恶劣的统计调查单位要坚持依法统计，联合工商、税务、法制等有关部门共同开展统计执法检查，树立统计权威，防止瞒报漏报。

（作者单位： 赣榆县统计局）