统计工作是政府宏观管理和调控的基础，是领导科学决策的重要依据。政府统计部门按照《统计法》的规定，承担着管理统计事务、开展统计调查、进行统计分析、提供统计资料和统计咨询意见、实行统计监督的重要职责。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，信息化建设的飞速发展，政府统计工作也面临着严峻的挑战和新的发展机遇。如何适应经济体制的转变，提供准确、及时、科学的统计数据，充分发挥统计信息、咨询、监督三大职能作用，是摆在政府统计部门和统计工作人员面前的新课题。笔者认为，在新的历史时期，统计信息、咨询、监督职能，应分别定位在大综合、大服务、大发展上，政府统计要合理界定职能，科学谋篇布局，不断拓宽三大职能的深度和广度，更好地为经济建设和社会发展服务。
一、统计信息职能，要定位在搞大综合上
信息职能是指依据科学的方法采集和提供统计信息，它是统计首要和基本的职能。提供真实可靠的统计信息，是保证统计咨询、监督职能得以有效发挥的前提。随着经济的飞速发展、社会的不断进步，统计工作的重要程度也日益彰显。而市场经济的发展、各种经济成分和利益主体的多元化，使统计工作的难度越来越大，党和政府、社会各界对统计工作的要求却越来越高。鉴于此，政府统计要更好地发挥职能，满足发展要求，就必须首先完成自身的转变。
1、明确界定政府统计职责。随着市场经济的迅速发展，政府统计作为社会经济信息的主体部门，其社会关注程度将会继续提高。政府统计要履行好所承担的职责，必须科学明确地界定政府统计部门的主要职责。首先，统计信息服务必须以社会需求的充分满足为最高目标。由于社会需求通常以多种不同形式来表现，因而统计服务的手段和方式也要求做到多层次、多样化；其次，健全的法律是政府统计工作开展的必要前提。政府统计要大力加强统计法制建设，有效抵制各种弄虚作假行为，才能以真实可靠的统计数据服务于经济和社会发展；第三，资源的充分占有是政府统计部门开展业务工作的基础。行政指令效能的逐步弱化，使得基层统计部门占有资源和工作任务不相匹配。在目前政府统计系统的机构组织和工作人员受制于严格的编制和经费管理、缺乏必要弹性的同时，必须既要保证完成全部工作程序所必需的开支，又要保证在人员不足情况下能产生足够的补缺和调剂功效。
2、合理定位政府统计内容。改革开放以来，我国的经济基础发生了重大变化，各种经济成份应运而生，与此相应，统计需求主体也发生了巨大变化，由政府的单方需求变为全社会的多方需求。同时，各层次的需求主体对统计信息的需求结构也有了更高要求，不仅要求统计部门提供全面、系统地反映国民经济和社会各部门总体发展情况的宏观信息，也要求提供反映局部行业发展的微观信息。鉴于此，统计理论界将政府统计的内容定位在以下几个方面：①以国内生产总值为核心的国民经济发展成果统计；②以国民经济核算体系为中心的国民经济整体运行情况统计；③以可持续发展情况为核心内容的经济与社会协调发展状况统计；④以政府职能部门管理内容为中心的专业统计。由于国情的复杂性和信息需求的多样性，因此主观上和客观上都要求政府统计功能与时俱进，把职能定位在搞大综合上，充分发挥统计信息功能，加大对社会信息资源的搜集整理力度，注重资源的应用开发研究，规范上报程序，严格数据公布程序，及时提供信息发布，为经济社会发展建好资料库。
3、科学整合统计工作框架。首先，统计工作和统计内容需要与时俱进。目前，不断扩张的统计工作任务，使统计工作和内容都要伴随着社会经济的发展而做出的新的调整；其次，科学核定政府统计工作任务。在资源框架基本稳定的条件下，以政府统计工作所要达到的最高目标为依据，以所能支配和控制的有效资源为基础，科学核定统计部门的工作任务；第三，强化政府统计管理功能。统计职能的有效发挥必须建立在准确全面的统计信息基础之上，搞准数据才是提高政府统计部门社会影响力的永恒主题。目前必须进一步理顺统计管理体制，健全管理机制，完善管理制度，强化政府综合统计的管理职能，不断提升政府统计在组织、管理、协调、引导、监督等方面的能力。
二、统计咨询职能，要定位在做大服务上
在新的历史时期，政府统计部门要站在社会经济发展的全局，全方位、多层次、多角度地观察思考问题，以更宽广的视角审视研究社会经济发展与改革的深层次问题，围绕领导关注的热点、难点、焦点问题，开展调查研究，形成问题分析的透、建议拿的准、具有可操作性的统计分析报告等统计产品，为领导的科学决策当好参谋助手。
1、转变基本理念，增强统计服务的主动性。在指导思想上，由简单的数字统计为主向数字统计与系列化、深层次的统计分析并重转变；在精力分配上，由完成上级统计调查任务为主向完成上级统计调查与服务地方经济社会发展并重转变；在思维方式上，由被动式服务向主动式服务转变，紧扣时代脉搏，主动出击搞服务，积极发挥政府统计部门的职能作用。
2、转变工作重点，增强统计服务的实效性。一是注重统计服务的超前性。以敏锐的视角和超前的洞察力，准确捕捉社会经济生活中存在的具有倾向性、苗头性问题，搞好分析研究，提供超前服务；二是注重统计产品的价值性。只有具有较高参考价值的统计产品，才能在领导的科学决策中体现出作用。统计服务落实在出大主意上，就要增强统计产品的科学含量，使之成为最具有说服力的决策产品；三是注重统计分析的深度性。政府统计部门要充分发挥自身享有丰富信息资源的优势，深入研究经济社会发展问题，避免就数论数，克服数字罗列的简单化，深化对数字背后经济关系的分析，对数字背后经济规律的探讨，增强统计产品的深度，提高统计产品的质量。
3、转变服务形式，增强统计服务的多样性。在服务层次上，要由较低层次服务向较高层次服务转变。深化“精品”意识，拓展服务领域，加强统计咨询，提供信息引导，配合政府进行经济发展的宏观调控，探寻发展经济的对策和措施。在服务内容上，要由单一服务向多元服务转变。努力做到政府统计工作既服务于经济建设，又服务于社会发展；既服务于党政机关，又服务于社会各界；既提供统计数据，又提供统计咨询和监督；既提供内部信息，又扩大统计对外宣传。在服务方式上，要依托统计信息化，实现从传统的、低效的、呆板的服务方式向现代的、高效的、灵活多样的服务方式转变，利用多种形式及时展示和反映经济社会发展成果。
三、统计监督职能，要定位在谋大发展上
社会经济现象错综复杂，如何从全局上把握整体经济运行态势，分析研究区域经济发展规律，使统计工作真正成为反映经济运行的“晴雨表”和“监视器”，这是新时期对政府统计工作的一个新定位。为此，政府统计部门必须坚持实事求是，弘扬求真务实之风，加强和完善统计监测和评价体系。
一是建立健全经济监测预警机制。政府统计工作要认识到今后一个时期的工作重点，紧紧围绕中央决策方针，积极探索建立反映当地全面小康社会进程、实现可持续发展战略、推进构建和谐社会的监测体系，全面、系统地搜集有关统计基础数据，加大对目标进程的监测力度，及时预警经济社会发展中出现的新矛盾和新问题。
二是加强区域经济研究分析。当前政府统计工作主要忙于基层报表的搜集、录入、上报工作，多数应付于满足上级各项调查事务，而在研究区域经济、制定社会经济发展战略、更好地发挥政府统计部门服务功能上做的不够到位。今后统计部门要充分利用信息资源优势，在分析研究城乡协调发展、经济社会可持续发展、推进区域经济一体化等发展上谋战略；在搞好社会经济发展规律和走向研究、探索提升区域经济发展实力的新路子上出主意，真正为地方经济发展和社会进步发挥智囊团的作用。
三要深化统计体制改革。目前政府统计的制度方法相对滞后，突出表现在统计制度单一、呆板，缺乏灵敏反映社会经济运行过程中新情况、新问题的内在机制，主要体现在反映经济发展的比较多，反映社会进步的比较少；反映生产生活情况的比较多，反映生态环境变化的比较少，造成统计资源的巨大浪费，部门之间的统计平台难以衔接，影响了数据间的分析和比较。政府统计要按照科学发展观的要求，首先要加快统计方法制度改革，由注重经济统计转向经济社会统计并重；其次要创新统计管理体制，实行统计垂直管理，在基层试行代理统计、派驻统计等新的机制，增强政府统计的适应能力和抗干扰能力，做到统计体制与时俱进。
在当今社会，无论宏观调控，还是微观管理，都离不开运用统计。政府统计部门必须以新的科学发展观为指导，以进一步加强和提升统计工作水平为目标，以搜集、整理准确全面的统计数据为核心，以服务社会各界的统计需求为重点，进一步转变职能，合理优化组织机构，提高工作人员素质，提升统计工作效能，全面发挥整体功能。在统计职能上，要根据市场经济发展的要求，合理确定政府统计工作的领域，强化参与宏观调控，协助政府对社会、对经济间接管理和加强统计监督，从而不断拓宽统计三大职能，提高统计本身的知识价值，实现统计资源的增值，使政府统计在新的历史时期发挥更大的作用。
（作者：卜春颖 单位：江苏丰县统计局）
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