励明：构建和谐社会统计监测指标体系研究

构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。党的十六届六中全会做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的决议，全面推进我国社会主义和谐社会建设。这表明，我们党对社会主义建设的认识达到了一个新的高度，随着我国经济社会发展的不断深入，中国特色社会主义事业和社会主义现代化建设的总体布局，已经由社会主义经济、政治、文化的“三位一体”扩展为经济、政治、文化、社会的“四位一体”。如何围绕党的十六届五中全会提出的构建社会主义和谐社会的战略目标及任务，建立一套科学评价和谐社会建设的统计监测指标体系具有重要的理论和实际意义。
　　
　　 确定和谐社会统计监测指标体系的目的在于，克服单纯的GDP（国内生产总值）崇拜，通过将建设和谐社会的各项目标落实到各个统计指标，将一种抽象的理念变成人们“看得见、摸得着”的具体数据，使和谐社会的工作具有目标性、可考核性，从而在总体上加速和谐社会建设的进程。
　　
　　 一、和谐社会统计监测指标体系构建的理论基础
　　
　　 1、和谐社会理论
　　
　　 胡锦涛同志指出：“社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”建设社会主义和谐社会要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
　　
　　 2.社会一体理论
　　
　　 从社会学的角度来讲，社会学是研究社会良性运行和协调发展的条件和机制的综合性科学。社会是一个有机的整体，组成社会系统结构的各个部分在整个社会有机体中处于各自不同的地位，承担执行着不同的功能，但彼此之间相互联系、相互制约和促进。只有当各个社会子系统相互协调、均衡发展时，才能保证社会良性运行和发展的状态。任何一个子系统的发展变化都要求其他子系统相应的配合，保持在一定过程的一致性。如果某一子系统出现障碍或问题，势必会影响到其他子系统的正常状态和发展；反之，某一子系统的问题，有可能是由其他子系统引起并从其他子系统入手才能得以解决。
　　
　　 3.社会需要理论
　　
　　 马克思主义的需要理论认为，生存、享受、发展是人类需要历史发展的三阶段。生存需要是基础，再上为享受需要，最高为发展需要。随着历史发展，人类为物质需要、为生存而斗争的活动，在人们生活结构的比例上相对地、曲线式地减少，而为精神需要、为享受和发展而斗争的活动在比例上逐渐相对扩大。它可以用来检验我们社会发展的具体进程。
　　
　　 二、和谐社会统计监测指标体系设计的基本原则
　　
　　 根据以上理论基础，和谐社会统计监测指标体系的设置同时把握了以下原则：
　　
　　 1、综合性与系统性原则。和谐社会建设是一个广泛、综合、系统的范畴，它包括经济、政治、社会、文化、环境和人民生活等各个方面。反映和谐社会建设必须体现这种综合性与系统性，所选择的各个指标之间，必须要形成一个有机、有序的联系，从全方位反映和谐社会建设的进展情况。
　　
　　 2、科学性原则。即和谐社会统计监测指标体系的具体内容设置要与其内涵的六个方面的内容相对应，任何一方面都不可或缺，缺少任何一方面都无法客观全面地反映社会的和谐状况。同时，现成的数据成千上万，但真正符合本指标体系要求的、科学的指标并不多，需要仔细甄别、选择。
　　
　　 3、代表性原则。即和谐社会统计监测指标体系的具体内容设置应简洁明了，应能较准确地说明社会的和谐，与此无关或关系不大的因素就不应予以考虑。因此，必须从各种指标中，选择最有代表性的指标。
　　
　　 4、独立性原则。即同一类别中的各项指标之间应该相对独立，说明不同问题或问题的不同方面，彼此之间不存在交叉重复，但各项指标之间应有一定的关联，都应围绕一个问题或问题的一个方面。社会主义和谐社会的所包含的内涵非常丰富，因此在指标选取的时候我们尽可能涵盖和谐社会的各方面内容组成了五个独立的子系统，但每个子系统都是围绕社会和谐状况讨论的。
　　
　　 5、可操作性原则。指标体系的选择应当建立在现有的基本统计制度的基础上，而尽量避免另辟溪径，重起炉灶，作为对和谐社会建设状况的统计监测。和谐社会统计监测指标体系作为一种成果性评价体系，其目的在于反映和谐社会建设的最终结果，一般情况下，要尽可能选择最终成果指标，而不选择动因性、措施性和对策性指标；同时，为了避免人为因素的干扰，一般要尽可能选择具有客观性的指标，而不选取主观性指标，诸如需要另行调查才能获取的“老百姓的满意度”等指标。
　　
　　 6.可发展性原则。在设计指标体系时，既要充分体现当时当地社会发展的特点、条件和需要而具有相对稳定性，又要对未来的近期发展有所预见而力求保持一定的连续性。我们本着先建立后完善的指导思想，对于个别重要指标而在目前现有统计体系和资料中无法获取数据的，我们暂时用相近指标替代，在后续研究中继续发展和完善。
　　
　　 三、和谐社会统计监测指标体系的基本框架和评价方法
　　
　　 （一）和谐社会统计监测指标体系的建立方法
　　
　　 本次研究采用“目的树”的分析方法，从社会目标出发构造社会发展指标体系：首先确定一个社会目标，然后将它分解为若干层次（系统），逐级发展、推导出各级子目标（系统），最后提出描述、表达目标的各项社会指标，即最后一层的具体指标。这样建立的指标体系，能够保持严格的内部逻辑统一性，使得任何特定的社会发展指标都同一定的社会目标相联系。
　　
　　（二）和谐社会统计监测指标体系的基本框架
　　
　　 遵循上述六项原则，对各个预选指标进行反复筛选，分析判断，最终选择了社会发展和谐指数、生态环境和谐指数、社会公平和谐指数和社会稳定和谐指数和社会稳定指数等等四大类的24项指标，构成了和谐社会统计监测指标体系的总体框架。
　　
　　 1、社会发展和谐指数
　　
　　 包括城市化水平、R&D经费支出占GDP的比重、新生儿性别比、文教卫生事业支出占财政一般预算支出的比重、高中阶段毛入学率和每万人口拥有医护人员数等6个指标，通过经济发展基础上社会发展的状况，反映经济社会和谐发展的状况。
　　
　　 2、生态环境和谐指数
　　
　　 包括万元GDP综合能耗、万元GDP用水量、单位GDP化学需氧量、单位GDP二氧化硫排放量、耕地动态平衡指数和环境质量指数等6项指标，反映自然生态和环境保护的发展状况。
　　
　　 3、社会公平和谐指数
　　
　　 包括城乡居民收入增长率和GDP增长之比、城乡居民收入差距、城镇居民收入差距、农村居民收入差距、基尼系数和地区经济发展差别系数等6项指标，反映居民收入与经济发展、城乡居民之间的收入差距和区域经济协调发展的状况。
　　
　　 4、社会稳定和谐指数
　　
　　 包括城镇登记失业率、贫困发生率、传染病防控体系覆盖率、每十万人口各类事故死亡率、每万人刑事案件立案数和人民群众对社会治安的满意率等6个指标，反映社会保障、社会治安和社会稳定的发展状况。
　

和谐社会统计监测指标体系

（三）和谐社会统计监测指标体系的评价方法
　　
　　 采用多级综合法，即对和谐社会统计监测指标体系的分级求出各类指数，通过赋予权数，最终统一为综合反映和谐社会发展状况的总指数。
　　
　　 1、指标权数的确定
　　
　　 和谐社会统计监测指标体系权数确定采用如下三种方法的结合，即“分层构权法+德尔菲法+循环法”。德尔菲法是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，通过多轮次调查专家对各部分权数和指标权数的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为权数的结果。其基本程序为：该指标体系的总体框架分为五大部分，首先确定五大部分的权数；其次，在每个部分内确定每个指标的权数；再次，确定每个指标对总目标的权数；最后，重复上述步骤，直到选定专家组，通过专家意见大体一致时停止下一轮意见征询。
　　
　　 2、确定评价指标方向性。
　　
　　 根据指标的含义和性质，指标分正向指标和逆向指标，前者愈高愈好，后者愈低愈好。
　　
　　 3、同度量处理。
　　
　　 在进行指标体系综合评价时，为了解决各指标量纲不同无法进行综合比较的问题，一般在完成数据采集工作后还需要对数据进行同度量处理，以消除量纲进行分析比较。目前较常用的同度量处理方法有相对化处理、函数化处理和标准化处理等，
　　
　　 (1)相对化处理是一种比较简单和实用的方法，其具体处理步骤为：
　　
　　 第一步：将评价指标体系中的每个指标按指标值的作用方向进行分类，确定正向指标和逆向指标。
　　
　　 第二步：选择比较的标准值Xm。对“正向指标”选择最大值作为比较的标准值，对“逆向指标”选择最小值作为标准值。
　　
　　 第三步：进行相对化处理消除量纲，确定每个指标的相对化得分。用每个指标的实际值Xi相应的比较标准值Xm进行比较，对“正向指标”，采用公式Xi/Xm进行处理，对“逆向指标”采用公式Xm/Xi来处理，可计算得到每个指标的相对化得分值，达到同度量的目的。
　　
　　 相对化处理有一个缺点，就是标准值的确定容易引起争议，从而影响评价的结果。
　　
　　 （2）标准化处理是将正向指标、逆向指标分别与最大值、最小值和平均值进行对比，从而将不同计量单位、不同计算比例的统计指标值转化为无量纲数值。在以往的综合指数评价过程中，发现这样分级处理后必定会出现指标指数最低值为0的情况，各地区最终的总指数之间差异较大，不利于对综合指数评价水平的综合评价。
　　
　　 （3）函数化处理方法，又称功效函数法，即将每个指标的实际值转化为用百分制表示的数值。
　　
　　 正指标：n=（Xn-Xmin）/(Xmax-Xmin)×40+60
　　
　　 逆指标：n=（Xn-Xmin）/(Xmax-Xmin)×40+60
　　
　　 （其中：Xn为第n个统计指标数值，Xmin为第n个统计指标数值中的最小值，Xmax为第n个统计指标数值中的最大值，n=1，2，3，4……）
　　
　　 这种方法的优点：不论正指标还是逆指标，利用相应的公式均可得到反映社会经济发展程度的合理的分值，同时综合评价中的每个指标的得分在任何情况下都不会等于0，并与人们习惯的百分制评分方法一致，使评价结果更为直观，易与接受。
　　
　　 4、计算分类指数。
　　
　　 （1）计算统计指标指数
　　
　　 YLi=YLn×WLi（WLi为第L个领域中第i个统计指标的评价权数，其中：L为第L个领域，L=1，2，3，4……;i为领域中第i个统计指标，i=1，2，3，4……）
　　
　　 （2）计算分类指数。
　　
　　 根据各个指标评价权数，计算出各个领域的指数。
　　
　　 YL=∑YLi（L为第L个领域，L=1，2，3，4……；YLi为第i个统计指标的指数）
　　
　　 5、计算各地区总指数。将各地区的领域指数加总，计算出各地区的总指数。
　　
　　 Y=∑YL
　　
　　 和谐社会指标体系的探索旨在通过多项指标的综合，反映和谐社会建设的发展进程，通过量化把主观的概念以综合指数的形式表现出来，使大家对和谐社会的建设进程有更直观的了解。目前我们对和谐社会指标体系的研究尚处于探索阶段，我们在设计这套指标体系的过程中，有些指标虽然按照设想能够比较好的反映和谐社会建设的进程，但由于种种原因目前还不具备指标采集的基础，本着数据便于采集的原则我们还是没有将这些指标纳入目前的指标体系，随着今后指标的不断完善和成熟，和谐社会统计监测指标体系也必将会得到进一步的完善和发展。
　　
　　 （作者单位：南通市统计局）