统计工作是对社会经济现象总体数量方面的调查研究，是一项长期不懈的工作，它经常需要运用一定时期数据的对比和分析来反映事物一段时期内的状态、变化及发展趋势。为了保证统计结果所反映的事物具有客观实效性，需要一套科学合理的工作方法来实现对统计资料的管理，即建立起统计档案。统计档案管理水平的高低、质量的好坏直接影响着数据分析结果的科学性、可用性。因此，如何建立并管理好统计档案，充分发挥其在经济建设中的作用，是一项十分重要的工作。
一、统计档案资料的重要作用
第一，统计档案是经济社会发展成果的真实记录。统计档案中集结了国民经济和社会各行各业的发展成果，既是了解各行各业一定发展阶段必不可少的资料，也是研究一定区域社会经济发展情况的历史纪录。
第二，统计档案是研究制定经济政策的数据来源。通过对统计档案提供的信息进行分析，可以清楚地看到一个地区、一个部门的发展情况，通过对一段时期的数据进行对比分析，可以找出制约经济发展的不利因素，调整经济政策，促进经济的健康发展。
第三，统计档案是科学预测发展趋势的重要资料。统计档案所提供的信息，既有部门行业信息，又有地域综合信息，都是进行经济预测所不可缺少的信息，是科学统计、科学分析、科学预测的客观依据。
第四，统计档案是统计部门相互学习的良好教材。统计档案中保存着历年统计工作的经验和成果，可以对今后的统计工作提供参考和借鉴，在不同地域或单位之间互相交流，会对统计工作起到促进作用。
二、统计档案整理的内容分类
统计档案整理是一项庞大的系统工程，涉及的内容广泛。按照《中华人民共和国档案法》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》等档案法律法规的规定，结合统计部门的职能和工作实际，统计档案内容可分为文件类、资料、表册类；音像类；实物类。
（一）文书档案：一是各级党政机关有关统计工作的命令、决定及批复；各级党政领导同志的重要讲话、题词；二是各级统计机构的请示、批复、报告、通知、工作计划、简报、会议文件材料（包括会议通知、议程、讲话、会议记录、会议纪要）、汇报提纲、工作总结；三是统计公报、统计条例、细则及重要的修改稿；四是各级统计机构设置、人事任免、工作人员名册、先进集体和先进人员名单；五是统计文件材料汇编。
（二）统计报表：其一是统计工作中形成的各种统计专业报表；其一是各种统计调查工作中形成的需在单位保存的统计调查报表。
（三）普查档案：一是普查登记表样表、手工汇总表、机器汇总表、普查汇总资料（含计算机软盘、光盘等为载体的电子文件材料），填表说明及计算机应用程序软件等；二是行政区划代码本、地址编码本；三是普查员、普查指导员、编码员、录入人员的培训教材；四是内部编印和公开出版的普查资料、普查分析报告及汇编；五是普查宣传材料、宣传画和报纸杂志发表的有关社论、评论、调研文章和报道等。
（四）声像档案：统计工作中及统计会议的照片、录像带、幻灯片及整理汇编的相册、画册。
（五）实物档案：有纪念意义的凭证性实物，包括上级机关颁发的奖状、奖牌、奖旗、奖杯、各种证件、证书等。
三、统计档案管理中存在的一些问题
一是工作不细致，档案意识不强。有的档案管理人员思想观念陈旧，认为档案工作就是收藏和保管；有的不注意归档，对一些材料在办理过程中不注意收集，散失严重；对一些本应归档保存的材料随意乱放，根本没有形成归档材料。有的单位领导对此重视程度不够，没有把档案工作纳入日常工作，只是在上级检查时突击整理一下，而没有严格的工作制度和长期的收集、整理、归档意识。
二是人员不固定，业务水平不高。一方面，各类统计资料种类繁多，如不及时收集整理，很容易造成资料的缺失。另一方面，县区级统计部门档案管理人员大多是兼职，没有足够的时间和精力做档案工作，疲于应付，再加上一些领导不同程度存在着“档案档案，无非管管看看”的片面性认识，导致了兼职档案人员调整频繁，业务培训少，工作责任心不强，整体素质不高。一些急于查阅和利用的资料，往往因管理人员的不固定一时找不到，影响正常工作的开展。
三是分类不准确，内容杂乱无章。由于受管理人员素质和业务能力的影响，使一些重要的档案材料未归入档案，而许多无关材料却归入了档案，造成该归的没归，不该归的却归入了，给查找利用带来诸多不便，既耗费管理人员的精力，又增加经费开支。另外，档案管理人员更换离岗未做好交接工作，造成档案的混乱，甚至部分材料遗失，也是造成这项工作被动的原因之一。
四是设备不配套，管理制度不全。有的档案库房不规范，设备陈旧，缺乏必要的先进设备和配套设施；有的管理制度不健全，管理不严，查阅手续不完备，糜烂虫蛀等现象时有发生，部分材料丢失、泄密等也不鲜见，这些都为统计档案管理工作造成了难以弥补的损失。
四、统计档案管理的几点建议
一要加强领导，提高认识。统计档案是统计资料的重要组成部分，直接关系到统计工作成果的应用，因此，统计部门要按照《统计法》要求，本着对工作负责、对历史负责的精神，进一步增强档案工作的意识，把档案管理工作当成一件大事来抓。要重视对新情况、新问题的研究，并提出相应的对策与措施，以保证统计档案适应统计工作的需要，适应改革开放和经济建设的需要。
二要转变观念，主动服务。档案管理人员要转变观念，摒弃“看摊守堆”、“坐等上门”的旧习惯，树立“藏”、“用”并重的思想，变消极被动服务为积极主动服务。要注意对统计档案信息资源进行积极有效的开发利用。政府统计部门要把统计档案管理作为一项重要工作，纳入日常统计工作中，档案管理人员要主动参与、指导统计档案材料的收集、整理工作，建立健全严格、规范的档案管理制度，确保统计工作档案材料齐全，内容充实，客观、全面地反映统计工作的成果。
三要加大投入，改善条件。要切实增加对统计档案管理的投入，大力改善库房、设备等基础设施条件，为档案信息的开发利用提供有力的物质保障。注重统计档案管理的电子化建设，努力做到便于查找、便于开发、便于利用，同时积极运用先进的技术，改进管理和利用方式，提高工作质量和效率。只有运用各种现代化技术，包括计算机技术、多媒体技术等建立统计档案库，才能实现统计档案管理的现代化和开发利用的高效化。
四要提高素质，强化队伍。努力建设一支素质优良的档案管理队伍，是做好统计档案工作的保证。要严格按照标准真正把具有较高素质的人员充实到档案管理岗位上，对他们在政治上要关心、工作上要支持，让他们真正安心本职工作。要加强业务培训，使档案管理人员既具备统计知识、又具有适应统计档案管理要求的档案专业知识，并掌握必要的信息技术。要注重档案人员的新老交替，增加年轻的后备力量，为统计档案管理提供新鲜血液。
（作者单位：连云港市统计局）
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