焦农普办字〔2007〕20号

农业普查资料的开发应用是整个农业普查工作的重要环节，是展示农业普查成果，发挥农业普查资料社会价值的最重要的形式之一，也是农业普查后期的核心工作。现将焦作市农业普查办公室制定的《焦作市第二次全国农业普查资料开发应用方案》印发给你们。希望各地根据方案的要求，加强组织领导，搞好工作协调，结合当地实际，制定工作方案，认真做好资料开发应用工作，充分发挥农业普查资料的重要作用。

二○○七年十一月二十日

焦作市第二次全国农业普查资料开发应用方案

农业普查资料开发应用是农业普查工作的重要环节。《全国农业普查条例》明确规定：“普查办公室应当做好农业普查资料的保存、管理和为社会公众提供服务等工作，并对农业普查资料进行开发和应用。”因此，为规范农业普查资料的开发应用工作，充分利用农业普查数据，更好地发挥农业普查数据的重要作用，特制定本方案。

一、农业普查资料开发应用的原则和要求

第二次全国农业普查资料的开发应用工作，按照“统一规划、分级负责、重点突出、形式多样”的总体原则，充分调动社会各方面研究力量，紧紧围绕农村经济社会发展战略目标以及党政领导决策需求，有重点、有步骤地对农业普查资料进行多层次、全方位、深入系统的开发研究，充分发挥农业普查数据的重要作用。

焦作市第二次全国农业普查资料开发应用的基本要求是：

1、围绕农村社会经济发展战略目标和党政领导的决策需要，选题、研究和开发利用普查数据。

2、针对农村改革与发展的焦点、难点和社会公众普遍关心的热点问题选题、研究和开发利用数据。

3、开发利用和研究要以农业普查资料为主要的数据支撑，辅之以正常的年报数据资料、其他部门的资料以及必要的个案调查资料。

4、开发利用和研究应借助于先进的分析手段和技术。

5、开发利用和研究要做到准确、及时、全面、新颖和前瞻性。

二、普查资料开发应用的主要内容

农业普查资料开发应用要紧紧围绕农业普查的目的，充分利用农业普查数据，对“三农”问题展开深入、系统的分析研究。

重点研究内容主要围绕三个方面：一是对国情国力的基本情况进行研究；二是对党和政府关注的重大问题进行研究；三是对当前热点、难点问题进行研究。主要内容包括：

（一）农户家庭基本情况研究

（二）农村居民生活质量和基础设施研究

（三）农业生产条件与生产能力研究

（四）农村劳动力流动情况研究

（五）农村投资情况研究

（六）农业产业化水平研究

（七）农村贫困情况研究

（八）农业社会化服务水平研究

（九）小城镇发展情况研究

（十）农村社会事业发展研究

（十一）农村区域经济发展研究。

三、农业普查资料开发应用的组织实施

全市农业普查资料开发应用工作在市第二次全国农业普查领导小组办公室统一领导下进行。

市农普办负责制订全市农业普查资料开发应用计划，根据我市实际情况，研究制定农业普查资料开发应用的重点，完成课题开发的总体设计和各子课题的组织、招标、验收工作。并加强对各县市区农业普查机构资料开发应用工作的培训和指导。各县市区要根据市农普办的要求，加强组织领导，搞好工作协调，结合当地实际，认真做好资料开发应用工作。

四、农业普查资料开发的主要成果形式

（一）公报。各级普查机构根据国务院农普办的总体要求，确定普查公报主要内容、结构、形式、发布程序及发布时间，及时发布农普公报，满足社会各界的需要。

（二）专题报告。各级普查机构结合当地实际，及时分析农普数据中反映的突出问题，形成短小精悍、观点明确的专题报告。

（三）资料汇编。各级普查机构根据社会主义新农村建设的需要，及时整理、编辑有关资料，出版有关普查数据资料。

（四）课题报告。各级普查机构根据本地的实际情况，利用普查资料，对重大问题开展深入分析，形成有价值的分析报告。

（五）规范农村统计抽样调查抽样框。以农业普查资料为基础，构建新的农村统计调查平台，健全以普查为基础、以抽样调查为主体和以其他方法为补充的统计调查制度。

（六）课题汇编。对专题研究成果以及招标课题研究成果，组织有关专业人员进行评审，并对优秀成果进行汇编。

五、农业普查资料开发应用工作时间安排

2007年10月，研究农业普查资料开发应用的相关问题。

2007年11月，制定农业普查资料开发应用方案。

2007年12月底前，完成各项准备工作，进行市级农业普查课题招标。

2007年12月开始，陆续发布河南省第二次全国农业普查公报，并开展简明统计分析。

2007年12月，对农普分析人员进行培训。培训主要内容包括：分析软件、数据分析、统计分析、农业政策、基本经济理论等。

2008年1月底前，编印快速普查资料汇编手册。

2008年上半年，对普查资料开展系统分析，及时编发分析成果。

2008年下半年，发布课题研究成果，并对农普分析研究成果进行评审，汇编。

2008年9月份，完成农业普查资料汇编。

六、评比表彰

对于专题研究，为提高农业普查资料开发应用的社会影响和作用，市农业普查领导小组办公室拟在全市范围内对研究课题项目承担单位进行评奖，评选出的优秀课题报告颁发荣誉证书，给予适当奖励。对未能按时完成农业普查资料开发应用的单位、部门，市农业普查办公室将予以通报批评。

对于农业普查简明分析资料、专题研究，由市农业普查办公室负责组织评比表彰。?

附件：1.焦作市第二次全国农业普查资料信息及简明分析开发应用方案

2.焦作市第二次全国农业普查资料开发应用专题研究实施方案

?附件1：?

焦作市第二次全国农业普查资料信息

及简明分析开发应用方案?

为了落实好《焦作市第二次全国农业普查资料开发应用方案》的有关规定，市农普办决定在系统研究、深度开发农业普查资料之前，利用农业普查汇总及简单分组资料，先行开发一批“短、平、快”的信息及简明分析资料，为各级政府提供及时、优质服务，特制定本方案。

一、资料开发主要原则

1、资料仅供内部使用和党政领导使用，未经批准严格禁止对外提供。

2、注重信息的时效性、实用性和针对性。

3、未经评估审核的数据和敏感数据暂不使用。

4、信息开发不仅仅局限于农普资料本身，要结合其它统计资料综合分析，以提高资料开发质量。

5、本次农普信息及简明专题分析资料开发工作，在市农普办统一组织指导下进行，各县市区分工协作，成果共享。各县市区要组织力量，群策群力做好分析工作。

二、资料开发主要内容

本次农业普查信息及简明分析资料的开发利用主要是通过对住户1-4表、单位1-3表、村表和乡表有关指标的计算分析，重点反映焦作“三农”问题、新农村建设和农村小康建设成效。具体可从农村概况、基础设施和服务、农村人口、劳动力流动、资源和环境、农业生产、乡村经济、村级组织及管理等方面，结合中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设20字要求和焦作市新农村建设相关指标开展系列专题简明分析。

1、户表可分析内容

（1）分析农村住户家庭结构，计算平均每个家庭儿童数量，可与计划生育政策相联系做一些分析，反映计划生育政策执行情况；计算60岁以上人口数量比，可与人口统计的预期寿命等相关指标结合分析，进行老龄化社会情况分析，提出今后家庭负担老人比重等社会问题。

（2）分年龄层次计算农村人口中男女比例，分析适龄青年男女比例，对今后社会发展的影响，如婚姻状况、生育状况、人口增长以及农村劳动力后备资源等。

（3）计算农村户籍结构，分析农村人口中农业、非农业人口情况、待定户籍人口情况，借此反映户籍制度改革的成效和问题。

（4）计算农村人口受教育程度，可按男女、年龄分组分析，结合农村劳动力转移情况，重点分析相关人员文化素质，以及今后可能转移方向和途径等；根据18-55岁农村劳动力文化程度等分析，提出如何提高农民素质，增加农民致富本领的办法或措施。

（5）计算农村户籍地点分类，分析农村外来人口情况，可结合各地的典型调查资料，分析外来务工人员在生产、生活等方面存在的突出问题，以及对本地区经济发展的影响等。

（6）根据本地户不居住在本普查区情况、实际从事非农业时间等，分析本地农村劳动力向二三产业转移的特点及存在的问题。

（7）计算从业时间情况，反映农村居民从业状况，可结合生产规模反映农民未充分就业情况，可与单位表和乡表中相关指标结合分析。

（8）计算从事主要行业类型比和就业方式比，计算农民实际从事非农业时间相关指标，如人均从事非农时间、6个月以上人员比重、女性比重，分析农村劳动力中二三产业分布状况和特点。

（9）根据本地户中在本乡镇以外从业人员的从业时间、从业地点、主要行业等指标，结合全家外出户表，分析本地区外出（或异地转移）劳动力基本情况。

（10）农村社会保障基本情况分析。计算参加农村社会养老保险的人数、参加农村新型合作医疗人数、得到集体养老金的人数、参加城镇基本养老保险的人数、占农村人口的比重、农村五保户、低保户人数和得到救济、扶持情况（比重），反映目前农村社会保障成效和问题。

（11）计算平均每户农户拥有住宅数、住宅价值、建筑时间、农户居住房性质、房屋类型、住房结构（重点关注钢筋、砖木住房比重）以及居住面积等，反映农民住宅拥有情况和居住情况，分析农村小康建设进程；也可以通过对拥有面积和居住面积的差异分析，结合户籍情况分析外来人口居住状况。

（12）计算分析农村住户用水、饮水、炊事能源、取暖制冷、家厕类型、彩电、电脑、电话、汽车等生活设施和物品以及上网、购买订阅报刊杂志等情况，反映社会主义新农村建设的水平、成效和问题。

（13）计算农民口粮的主要来源比重，分析受救济农民温饱问题、受救济的主要原因。

（14）分析农户耕地承包和经营的来源及去向，分析农村耕地流转现状和问题，可对不同类型的农户进行细化分析。

（15）计算和分析农户收入的主要来源、经营的主要行业及其收入来源比重，反映农民现行收入来源的特点，提出增加农民收入的办法和途径，可与农村住户调查相关数据相结合。

（16）计算分析农业机械拥有量和机耕、机播、机收面积等指标，测算各地农业机械化发展水平。

（17）计算温室、大棚、生产用房面积、种植情况等指标，与单位表中相关指标以及收入指标合并进行分析，反映现代农业和高效农业发展情况，可结合河南省新农村建设中的高效农业发展要求进行分析。

（18）计算本地雇用农业从业人员情况，分析当前各地农村雇工佣工现状，从中找出存在的问题。

（19）分析耕地、园地、林地、渔业养殖面积的基本现状，与收入相结合分析耕地产出率以及园地、林地、渔业养殖效率。

（20）分析2006年农户种植结构现状、特点。

（21）分析种植业、林业、畜牧业、渔业收入比重，反映我省农民多种经营收入分布状况和特点。

（22）根据农民的农产品主要销售情况，分析农村合作经济组织的发展状况、作用和需要加强的方面。

（23）计算农户为其他农户和单位提供农林牧渔业服务情况，分析农村服务业发展现状。

（24）在集体户表中，着重计算户籍不是本地的人口数，分析外来户、外来人口情况，如从事职业、居住时间、主要来自什么地方、文化程度等，可以结合村表中相关指标进行分析。

（25）根据户4表中农民全年纯收入等相关指标开展系列分析。如从外出从业得到的收入、在本乡镇得到收入和在非企业组织中得到的收入的比重等方面分析农民工资性收入情况；计算农民家庭经营收入中一、二、三产业各占的比重，第一产业中种植业收入比重，从中反映农民收入分布状况，可做分区比较，提出问题和建议。在第二产业中工业和建筑业的收入比重中，也可结合其他指标如外出打工等进行分析。

（26）根据农民生活消费性支出相关指标，分析支出结构特点，反映农民消费及生产中的新趋势。

（27）根据农民收入指标，反映农村贫富差距情况。

（28）计算分析农村住户生活用能源消费情况，从中发现可能出现的问题，如污染、浪费、能源紧缺等。

2、单位表可分析内容

（1）分析各地从事农业生产的法人单位基本情况，如数量、行业类型、法人单位与未注册单位比重等。

（2）分析法人单位的特征，主营产业是什么？其中多产业法人和单产业法人单位的比重，分析农业生产经营单位向多产业、多种经营发展的情况（产业化发展水平）。

（3）分析2006年法人单位中，主营农业的法人单位和未注册单位经营情况。

（4）计算企业单位的财务状况，分析农业生产经营单位经营状况和效益，可通过计算人均劳动报酬、人均上交税金、人均实现利润等指标来反映。

（5）分析农业产业活动单位的基本情况，如单位数、特征、主要类型、从业人员和收支情况等。

（6）分析农业产业活动单位农业生产经营情况。

3、村表可分析内容

要抓住反映社会主义新农村建设的指标进行重点分析。

（1）行政村基本情况。如村类型、地势、贫困村个数、户数、人口等。

（2）“村村通”工程现状。如自然村个数，通电、电话、电视、有线电视、改厕以及通公路等情况，分析与省“村村通”工程目标的差距。

（3）村级公路建设情况分析。如进村主要公路路面状况，水泥、柏油、沙石和其他路面比重，村内公路路面状况，水泥、柏油、沙石和其他路面比重；可进行分地区计算，根据不同的数据作不同方面的分析；可计算进村主要公路和村内公路比重，分析农村公路质量，反映全面小康建设中可能存在的问题。

（4）村级其他基本设施情况分析。如有村内路灯的村比重、饮用水集中净化处理率、垃圾集中处理率、集中养殖区中畜禽粪便无害化处理设施占有率、平均每个村的沼气个数、商店和超市个数等，反映新农村建设状况。

（5）村级基本社会服务情况。村内能买到化肥的村比重、平均最近能买到彩电的商店距离、最近的车站码头的距离、最近的中小学和医院、卫生院的距离，如距离过大（与地区平均水平比），说明农村社会服务还比较落后。

（6）村级文化体育设施情况。村级幼儿园托儿所、体育健身馆、图书室文化站、农民业余文化组织，可按村人口计算人均拥有量（如千人拥有量，下同），与地区平均水平比较或农村小康评价指标体系比较，看本地区村级文化产业发展水平，如何体现新农村建设的“乡风文明”的要求。

（7）村级医疗卫生水平。通过计算卫生室、医生、接生员等人均拥有量，0-5岁儿童死亡、孕产妇死亡人数占全村人口比重，与相关指标对比来反映。

（8）根据全家外出户数和人口，反映农村劳动力转移情况，可与户表中相关指标结合起来分析。

（9）分析村级耕地占用情况。主要反映国家征地面积、涉及的农户和人口，可与一些典型资料一起分析，反映征地后农民得到补偿情况和生活状况等。

（10）分析农田水利建设情况。如灌溉水源、保障情况（有保障的村比重）、电井数量（平均村拥有的数量）、排灌站、水库等。

（11）计算分析村级农业技术与生产方式情况。农业技术人员初、中、高级人员数以及各占比重，千人拥有技术人员数，开展科技培训情况（如举办农业技术讲座村比重），通过“公司加农户”方式销售农产品的规模或比重、参加“公司加农户”的农户户数，反映农村组织化、集约化经营的水平。

（12）计算分析村级财务与投资状况，如收入、资产、债权、债务、公益投资、办公经费支出等等，反映村级单位综合经济实力和发展水平。可作地区比较分析，指出问题，提出加强村级经济的办法和措施。

（13）结合贫困村数、获国家救济资金、扶贫资金以及村级财务状况，反映各地区贫困村基本情况，分析贫困的原因，提出走出贫困的办法。

（14）分析村干部基本情况，包括人数、女干部比重、支部书记、村主任数量、男女比例、受教育程度，收入状况。可分地区比较，可以对发达村、贫困村村干部情况作对比分析。

4、乡表可分析内容

（1）乡镇基本情况分析，包括数量、类型、地势、民族乡镇数、老区乡镇数、行政区域面积、户数、人口、村委会、居委会和农场个数及所占比重。

（2）乡镇基本设施情况分析，包括拥有火车站、码头、有二级公路通过的乡镇比重，离一级公路或高速公路出入口的距离以及1小时能到达县政府的乡镇比重，本乡镇农村电网改造和用电量情况，反映乡镇交通发展水平及经济发展后劲。

（3）乡镇的主要社会服务机构建设情况分析。如拥有小学、中学、职业技术学校、医院、卫生院、敬老院、农技推广服务机构数量以及学生、教师、技术人员、医生和床位数等，其中重点分析每名教师负担学生数，乡镇人均拥有技术人员、医生、床位数，可作横向比较。

（4）分析乡镇市场流通水平，如综合市场、专业市场数量，其中大型市（交易1000万元以上）比重，百货商店和超市数量，计算每平方公里拥有的市场和商店数，也可以计算每个乡镇拥有的数量，分析乡镇集市贸易发展水平。

（5）分析乡镇发展情况，包括企业个数、从业人员数、上交税金，计算人均上交税金情况，从一个方面反映乡镇企业的经营规模和效益情况。

（6）分地区比较分析乡镇农业专业合作经济组织发展情况。

（7）计算乡镇政府人员和财务状况指标，分析乡镇机构现状和乡镇经济实力。

（8）根据镇区基本情况，分析评价各地小城镇建设发展水平。

三、资料开发基本要求

1、要求分析观点突出，条理清晰、简明扼要，可文字图表并用。

2、上述分析内容仅为市省农普办的指导性意见，各县市区在进行农普资料开发时，不一定局限于此，既可超出以上范围，也可对以上内容进行合并或拆解。要广泛开拓思路，灵活运用农普资料，充分与当前农村经济发展新要求，农村出现的新情况、新问题，特别是新农村建设和农村小康建设结合起来，与当地实际结合起来，力求信息和分析富有特色、切中要害。

附件2：?

焦作市第二次全国农业普查资料开发应用

专题研究实施方案?

为了落实好《焦作市第二次全国农业普查资料开发应用方案》的有关规定，全面、深入系统地开发农业普查资料，最大限度地发挥农业普查资料的社会价值，特制定本实施方案。

一、专题研究的目的

焦作市第二次全国农业普查资料开发应用专题研究的目的是：一是为现代农业和社会主义新农村建设提供决策服务。充分利用农业普查资料，对农业、农村、农民问题开展深入的分析研究，为研究制定国民经济社会发展规划提供参考，为制定各地经济社会政策提供依据。二是为社会各界提供信息咨询服务。建立农业普查资料数据库，为社会各界提供“三农”信息服务。三是为农村统计改革与发展服务。建立健全农村统计抽样框，为进一步完善农村统计调查体系、规范农村统计调查工作提供基础。

二、组织实施

（一）成立组织机构。成立焦作市农业普查资料开发应用专题研究指导小组，负责专题研究项目的业务指导工作。农业普查资料开发应用专题研究的组织实施和日常业务管理工作由市农业普查办公室负责。

（二）制定方案。市农业普查公室于2007年11月中旬前，制定切实可行的农业普查资料开发应用专题研究实施方案，明确规定专题研究的目的意义、基本目标、主要内容、组织实施、进度安排、成果发布、评审奖励、经费保障措施及参考题目等，并于2007年11月底前，制定专题研究项目的招标方案。

（三）确定专题研究题目。市农业普查办公室于2007年11月上旬前，组织专题研究指导小组有关专业人员对农业普查资料开发的专题研究项目进行讨论和研究后，确定专题研究题目。

（四）公开招标。市农业普查办公室在全市范围内组织专题研究项目公开招标。各投标单位按招标题目进行投标，投标时需提供项目负责人及承担者的个人研究能力资料，投标题目的研究思路及主要研究内容等。专题研究指导小组负责评标，并择优确定中标单位，下达中标通知书。

（五）组织评审。由专题研究指导小组负责对课题中标单位进行评审。评审结果由市农业普查办公室统一公布，并给予优秀课题适当的奖励。

三、成果的使用与发布

各课题中标单位的专题研究成果是焦作市第二次全国农业普查资料开发应用的重要组成部分。中标课题通过专题研究指导小组评审后，首先由市农业普查办公室以《农业普查专题研究》或单行本的形式向市委、市政府提供之后，经焦作市农业普查办公室同意，课题中标单位才能对外公开发表。专题研究成果的汇编工作由市农业普查办公室负责。

四、研究经费

农业普查资料专题研究经费在农业普查经费中列支。

（一）市农业普查办公室对于课题中标单位，均给予一定的启动资金。

（二）市农业普查资料开发应用专题研究指导小组负责全市专题研究课题的评审验收工作。对于按时完成的优秀课题评选一等奖1篇，二等奖2篇，三等奖5篇，并给予一定数额奖励资金。

（三）凡课题中标单位未能按时完成专题研究项目的，市农业普查办公室对课题中标单位暨项目负责人予以通报批评并收回启动资金。

五、时间安排

2007年11月中旬前，市农业普查办公室负责拟定《焦作市第二次全国农业普查资料开发应用专题研究实施方案》和《焦作市第二次全国农业普查开发应用专题研究招标工作方案》。

2007年12月上旬开始在全市范围内进行专题研究项目招标。各投标单位按招标题目进行投标，需提供项目负责人及承担者的个人研究能力资料，投标题目的研究思路及主要研究内容等，并于2007年12月底前将《焦作市农业普查开发应用专题研究招标申请表》以书面形式报焦作市农业普查办公室。焦作市农业普查办公室组织专题研究指导小组进行资格审查和研究力量评估后，确定中标单位，并于2007年1月20日前下达中标课题通知书。

2008年4月底前，各专题研究项目中标单位须向焦作市农业普查办公室送交课题的初步研究成果，由焦作市农业普查办公室组织专题研究指导小组进行初审，并将修改意见反馈给课题中标单位。

各专题项目中标单位按照指导小组反馈的修改意见，组织修改完善，并将修改后的稿子于2008年6月底前提交市农业普查办公室。

2008年7月底前，市农业普查办公室组织专题研究指导小组会有关人员，对课题进行评比验收。

六、资料提供

各课题中标单位或个人根据课题研究需要，向市农业普查办公室提交所需农业普查数据资料清单，由市农业普查办公室指定有关专业人员作为该课题组人员，负责加工整理提供所需资料。但是，各级农业普查机构不得以任何方式向任何单位提供或发布农业普查取得的单位和个人资料。

农业普查分组汇总资料从2008年1月份开始向各课题中标研究单位提供。

农业普查办公室数据处理组负责数据分组汇总工作的技术支持，协助有关专业按时完成分组汇总资料的提供工作，保证农业普查资料专题研究工作顺利进行。

七、专题分析研究参考题目

1、农业生产条件与生产能力研究

2、农村劳动力就业及流动研究

3、不同类型农户行为研究

4、农业规模经营模式研究

5、主要农产品市场竞争力研究

6、农民增收问题研究

7、农村居民生活质量和基础设施研究

8、农业结构调整研究

9、转变畜牧业生产增长方式问题研究

10、特色农业发展研究

11、土地承包、使用与流转情况研究

12、农业产业化水平研究

13、农村教育与人力资本积累问题研究

14、农村人口流动的特点与问题

15、乡村集体固定资产投入、结构与地区分布研究

16、农村居民最低生活保障线的确定方法与标准研究

17、农村新型合作医疗发展水平与区域特点研究

18、小城镇发展过程中存在的矛盾与问题

19、农村社区环境与新农村建设

20、农村专业合作组织的发展与作用研究

21、农业服务业发展水平研究

22、乡镇政府运行状况与存在的主要问题

23、农村公共产品供给与社会事业发展战略研究

24、农村发展中的性别参与及妇女作用研究

25、城郊农业发展状况研究

26、农村市场发育思路研究